2014-02-02
11165
Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и
и лицом ( физическим, должностным или юридическим) совершившим экологическое правонарушение.
Под юридической ответственностью понимается- применение к нарушителю соответствующего взыскания.
Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.
Юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований. Такую роль играют также:
· государственная экологическая экспертиза,
· экологическое лицензирование,
· в определенной мере – экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).
Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы.
Санкция – является мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействии.
Пример: Так, в Законе РСФСР от 15 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» отсутствовали санкции за нарушение предусмотренных в нем требований. Этот закон был малоэффективным, номинальным, в частности, именно из-за отсутствия в нем санкций.
Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:
1. стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
2. компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;
3. превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
4. карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.
Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.
Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован независимо от вины причинителя.
Второе обстоятельство связано с тем, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления.
Например, после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.
В третьих, часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или иного субъекта экологического права.
Например, может быть нарушено право гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.
С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления.
Первые – менее общественно-опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями.
Экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта и субъекта.
Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются
· собственности на природныересурсы,
· природопользования,
· охраны окружающей среды от вредных воздействий,
· защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.
Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.
Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами:
· -дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий,
· -уголовной – должностные лица и граждане,
· -административной – юридические лица, должностные лица и граждане.
Экологическое правонарушение характеризуется виной правонарушителя.
Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии.
Закон предусматривает две формы вины:
· умысел (прямой или косвенный) и
· неосторожность.
Например,
· незаконная охота (ст258УК) может быть совершена только с прямым умыслом,
· а уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем –только по неосторожности. (ст.261 УК)
Умышленным является экологическое правонарушение, при котором правонарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их.
Например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте.
Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.
Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их.
Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности.
Одни экологические правонарушения могут быть совершены
· при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод),
· другие – только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля),
· третьи – по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).
9.Экологические правонарушения подразделяются на:
Загрязнение вод -
Загрязнение морской среды -
Загрязнение биосферы – наказывается нарушение правил выброса в атмосферу. Загрязнением считается – превышение ПДК, источник –транспорт, предприятия, причинение вреда здоровью человека – в результате вдыхания вредных веществ, поражение кожных покровов, слизистых и иных органов.
Порча земли - правонарушением считается отравление,загрязнение ил иная порча земли
Уничтожение или повреждение лесов – в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности является правонарушением
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, повлекшее гибель популяции этих организмов, сокращение численности, нарушение среды обитания –считается правонарушением.
Незаконная охота - без соответствующего разрешения
Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений.
Экологическое правонарушение наступает при:
- Нарушение правил обращения с экологически опасными веществами
производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка и хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среды – является правонарушением.
Нарушение правил обращения с отходами состоит в противоправном действии или бездействии (невыполнении должностных обязанностей) на любой стадии их обращения. В ФЗ выделяются следующие стадии; обезвреживание, утилизация, складирование, хранение, захоронение, транспортировка, удаление.
- Незаконном обороте сильнодействующих или ядовитых вещес тв
-Нарушении правил охраны и использовании недр
-Нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов
-Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явления, создающих опасность для жизни и здоровья людей или окружающей среды, совершенные лицом, признается правонарушением
