Тема 12. Право внешних сношений

1. Право внешних сношений: понятие, источники

2. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений

3. Дипломатические представительства и их сотрудники

4. Консульские учреждения и их сотрудники

1. Право внешних сношений: понятие, источники

Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств[22]. В праве внешних сношений можно выделить следующие подотрасли: 1) право внутригосударственных органов внешних сношений, 2) дипломатическое право, 3) консульское право.

Основные источники права внешних сношений - международный договор и международный обычай. Международные договоры права внешних сношений: 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и др.

Кроме универсальных существуют и региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г., которая действует и поныне).

2. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений

Внутригосударственные органы внешних сношений – соответствующие государственные органы, расположенные на территории данного государства. Они делятся на: конституционные и специализированные.

Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства. К их числу относятся: глава государства, парламент, правительство.

Рассмотрим эти органы на примере Российской Федерации. Глава России – ее президент наделен Конституцией широкими полномочиями в области внешней политики и международных отношений: 1) определяет основные направления внешней политики страны и руководит ею; 2) представляет Россию в международных отношениях; 3) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; 4) подписывает ратификационные грамоты; 5) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; 6) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации дипломатических представителей России в иностранных государствах и при международных организациях.

Федеральное Собрание РФ ведет законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств.

Внутригосударственным специализированным органом внешних сношений Российской Федерации является Министерство иностранных дел (МИД) РФ. МИД действует на основе Положения о МИДе, утвержденномУказом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865.

Основные задачи МИДа:

1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление необходимых предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 июля 2008 г;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ и координация их деятельности в целях обеспечения их участия в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;

7) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

На февраль 2008 г. в МИД России, как в центральном аппарате, так и за рубежом работает порядка 4,5 тысяч дипломатических работников, почти четверть из них - молодежь до 30 лет.

Но сотрудники МИД - это не только дипломаты. И в центральном аппарате, и за рубежом трудится большой отряд канцелярских работников и технических специалистов, обеспечивающих эффективное функционирование загранучреждений. Общие же данные таковы: количество работающих в центральном аппарате МИД РФ составляет более 3 тысяч человек, за рубежом - порядка 6,5 тысяч.

МИД России возглавляет Министр иностранных дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. С февраля 2004 г. им является Лавров Сергей Викторович.

Зарубежные государственные органы внешних сношений подразделяются на: 1) постоянные и 2) временные.

К постоянным органам внешних сношений относятся:1) дипломатические представительства; 2) консульские учреждения; 3) торговые представительства; 4) постоянные представительства государств при международных организациях.

К временным зарубежным органам внешних сношений относятся:1)специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальных мероприятиях, в иных специальных целях; 2) делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; 3) делегации для участия в работе сессий международных организаций и другие.

3. Дипломатические представительства и их сотрудники

Дипломатическое представительство – орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных сношений. Различают два вида дипломатических представительств: 1) посольства; 2) миссии.

Посольство – дипломатическое представительство первого класса. Миссия – дипломатическое представительство второго класса.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определила главные функции дипломатических представительств: 1) представительство своего государства в государстве пребывания; 2) защита своих национальных интересов и реализация внешнеполитического курса представляемого государства 3) сбор информации в государстве пребывания; 4) обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания; 5) контроль за выполнением договоров с государством пребывания.

Персонал дипломатического представительства делится на три группы: 1) дипломатический; 2) административно-технический; 3) обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся дипломаты, число которых может быть от одного до нескольких сот. Различают классы и ранги дипломатов. Классы относятся только к главам представительств. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., установила три класса для глав дипломатических представительств: первый класс – послы и нунции (послы Ватикана), аккредитуемые при главах государств. Второй класс – посланники и интернунции (посланники Ватикана), аккредитуемые также при главах государств. Третий класс – поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств.

Дипломатический ранг – личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами о прохождении дипслужбы. Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. установлено следующие дипломатические ранги: атташе; третий секретарь; второй секретарь 2-го класса; второй секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; советник 2-го класса; советник 1-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посол. Три последних ранга присваивает Президент РФ.

К административно-техническому персоналу относятся: заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики и другие сотрудники представительства, которые исполняют административные и технические функции.

К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, которые обслуживают дипломатические представительства.

О порядке назначения глав дипломатических представительств. Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие – агреман -на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства. После получения агремана глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой документ) о назначении данного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати. Затем глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты,завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства.

В случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что он принял решение отозвать главу своего дипломатического представительства. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником.

Для выполнения своих обязанностей дипломаты и дипломатические представительства имеют особые привилегии и иммунитеты. К их числу относятся: неприкосновенность дипломатов и помещений дипломатических представительств, их бумаг и архивов, фискальный и таможенный иммунитеты, право пользоваться эмблемой и флагом своего государства, свобода сношений со своим государством и его представительствами за рубежом.

Самые многочисленные российские дипломатические миссии находятся, конечно же, в тех странах, отношения с которыми развиваются наиболее активно. В их числе посольство России в США; здесь около 230 сотрудников, включая административно-технических. Большое число сотрудников - около 180 человек - в Постоянном представительстве РФ при ООН в Нью-Йорке.

А в самом малочисленном загранучреждении системы МИД России - консульстве России на Аландских островах (Финляндия) - работает всего один дипломат. Ненамного больше консульство России на норвежском архипелаге Шпицберген, где трудятся два дипломата. В климатическом смысле это, пожалуй, наиболее суровая российская дипломатическая "точка".

В целом доля женщин среди дипломатических сотрудников РФ составляет около 15%.

Абсолютное большинство российских дипломатов владеет не менее чем двумя языками, причем на хорошем уровне. А многие - тремя и более. Есть и полиглоты - на пяти и более иностранных языках говорят свыше 70 дипломатов.

МИД России - одно из очень немногих внешнеполитических ведомств в мире, которое особое внимание уделяет тому, чтобы среди дипломатов в нужном количестве имелись специалисты со знанием редких языков. Это необходимо для по-настоящему профессиональной дипломатии в отдельных регионах мира. В 2009 году половина всех выпускников вузов, принятых на работу в МИД, владела редкими языками - арабским, китайским, турецким, персидским, португальским и многими другими.