Соблюдение законодательства относительно качества и безопасности пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов

По общему понятию качество продукции (в том числе сельскохозяйственной) – это совокупность потребительских свойств товаров. Продуктов, которые обеспечивают определенные потребности населения и народного хозяйства в соответствии с ее назначением.

Ст. 1 Декрета Кабинета Министров Украины от 08 апреля 1993г. «О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственность за их нарушение» определяет качество как совокупность свойств, которые отображают безопасность, новизну, долговечность, надежность, экономичность, энергоемкость, эстетичность, экологичность продукции и т.д., которые предоставляют ей способности удовлетворять потребителя в соответствии к ее предназначению.

Определения качества дано в Международном стандарте ISO 9001.87 по которому качество – это совокупность свойств, характеристик продукции или услуги, которые предоставляют возможность удовлетворять обусловленные потребности, которые предусматриваются, в соответствии с идеологией стандартов серии 9000.

Система качества должна функционировать таким образом, чтоб обеспечить уверенность в том, что на протяжении определенного времени после ее использования не обнаружатся недостатки.

Среди правовых актов, которые касаются качества определяющим является Закон Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» от 23 декабря 1997 года (ВВР. – 1998. - №19. - ст.98.) с изменениями и дополнениями от 24 октября 2002 года (ГУ. – 2002. – 15 ноября. - №213 (2964).

В этом Законе изложено понятие качества продуктов питания, а именно:

качество пищевого продукта представляет собой совокупность свойств пищевого продукта, которое:

- представляет из себя способность свойств пищевого продукта,

- определяет его способность обеспечивать организм человека энергией, потребительскими и ароматизированными веществами, безопасность для здоровья, стабильность состава и потребительских свойств на протяжении срока пригодности к употреблению.

В этом Законе приведены сроки и дается пояснение относительно их значения по отношению к качеству и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Этот Закон устанавливает правовые основы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, продовольственного сырья для здоровья населения, регулирует отношения между органами исполнительной власти и производителями, продавцами (поставщиками и потребителями) во время разработки, производства, ввоза на таможенную территорию Украины, закупки, поставки, хранения, транспортировки, реализации, использования, потребления и утилизации пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также предоставления услуг в сфере общественного питания.

Аграрное законодательство возлагает на сельскохозяйственного товаропроизводителя первоочередную обязанность – производить сельскохозяйственную продукцию, пищевые продукты и продовольственное сырье высокого качества. Исполнению этих обязанностей способствуют соответствующие производственно-хозяйственные предпосылки в том числе использование новых высокоурожайных сельскохозяйственных культур, племенного скота, прогрессивных технологий, современных уборочных машин, таких минеральных удобрений, пестицидов, которые не вредят здоровью человека, как потребителя продуктов питания.

Действующие нормативно-технические документы прежде всего предусматривают требования к выращиванию и производству продукции растениеводства и животноводства, Они устанавливают показатели, которым должны соответствовать семена и сельскохозяйственная техника, которые играют важную роль в процессе выращивания сельскохозяйственных растений.

На уровне законодательных актов и нормативно-технических документов установлены также конкретные требования к экологической безопасности выращиваемой в Украине и импортного сырья продукции растениеводства и животноводства, в том числе и в переработанном виде. К сожалению, в связи с применением средств модификации продуктов необходимо внести изменения в законодательство, в котором бы сельскохозяйственные производители продукции обязывались указывать является и пищевой продукт генетически модифицированным или нет. За неисполнение такого требование ввести администрпативную и уголовную ответственность, т.к. такое неисполнение закона может наносить ущерб здоровью человека.

Закон Украины «О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них» от 06.02.2003г. (Голос Украины. - №52 (3052). – 18 марта 2003 года.) также предусматривает определенный порядок разведения рыбных ресурсов в рыбных хозяйствах, переработку и изготовление продуктов из них.(самостоятельно).

Законом «О пестицидах и агрохимикатах» урегулированы правовые отношения. связанные с государственной регистрацией, производством, закупкой, транспортировкой, хранением, реализацией и безопасным для здоровья человека и окружающей природной среды применением пестицидов и агрохимикатов. Им специально определены права и обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также полномочия органов государственной исполнительной власти и должностных лиц в соответствующей сфере.

Идентификация как термин означает определение соответствия показателей качества пищевых продуктов и продовольственного сырья показателям, установленным в нормативной и технической документацией производителя пищевых продуктов, а также определением соответствия пищевых продуктов и продовольственного сырья в обыкновенном общем названии с целью сертификации.

Сертификация это процедура, в процессе которой уполномоченный (аккредитованный) Государственным комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации орган документально свидетельствует, что пищевые продукты или продовольственное сырье отвечает установленным требованиям.

В соответствии со ст.15 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» установлена обязательность сертификации пищевых продуктов, продовольственного сырья, сопутствующих материалов, услуг в сфере общественного питания и сертификация системы качества их производства.

Порядок и правила сертификации устанавливаются Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации.

Важным этапом защиты прав потребителей, сохранения соответствующего качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов является целенаправленная утилизация отходов производства и экологической безопасности сырья и пищевых продуктов, в частности тех, которые не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям (чрезмерное содержание нитратов, молоко и мясо больных животных и т.д.)

Наряду с этим субьекты предпринимательской деятельности

обязаны:

- реализовывать и использовать пищевые продукты, продовольственное сырье и сопутствующие материалы лишь при наличии документального подтверждения их качества и безопасности.

Должны обеспечивать:

- безпрепятственный доступ на соответствующие объекты работниками, которые осуществляют государственный контроль и надзор, для проведения проверки соответствия производства, хранения, транспортировки, реализации, использования пищевых продуктов и продовольственного сырья требованиям, нормам и правилам относительно качества и безопасности этих продуктов и сырья.

Возмещать:

- потребителям вред, причиненный вследствие нарушения законодательства Украины о качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

За нарушение законодательства относительно соблюдения требований к качеству и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья предусматривается гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность в соответствии с законами Украины.

Закон Украины «О защите прав потребителей», в частности устанавливает имущественную ответственность за вред, причиненный товарами (работами, услугами) ненадлежащего качества. В соответствии с ним вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя товарами, которые содержат недостатки, подлежит возмещению в полном объеме, если законодательством не предусмотрено более высокой степени ответственности, право требовать возмещения причиненного вреда определяется по каждому потерпевшему потребителю независимо от того, был ли он в договорных отношениях с изготовителем. Такое право сохраняется на протяжении установленного срока службы (срока годности).

Недостаток – это отдельное несоответствие товара требованиям нормативных документов, условиям договоров или требованиям, которые ставятся к нему, а также информации о товаре, которая предоставлена изготовителем (исполнителем, продавцом).

Существенный недостаток – недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым предназначением, или который не может быть устранен этим потребителем, или для его устранения необходимы большие затраты времени и труда, или он делает товар иным, чем это предусмотрено договором, или проявляется снова после его устранения (Преамбула Закона «О защите прав потребителей»).

Декретом Кабинета Министров Украины «О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственность за их нарушение» (раздел 5) предусмотрено также ответственность за нарушение стандартов, норм и правил, которая в полной мере распространяется и на сельскохозяйственные предприятия.

В соответствии со ст. 8 этого Декрета субъект предпринимательской деятельности (предприниматель) несет ответственность за нарушение стандартов, норм и правил. В частности:

- за реализацию продукции, которая не отвечает требованиям, он выплачивает штраф в размере 25% стоимости реализованной продукции;

- за уклонение от предъявления органам государственного надзора продукции, которая подлежит контролю – штраф в размере 25% стоимости продукции, которая выпущена с момента уклонения;

- за реализацию продукции, которая подлежит обязательной сертификации, но не прошла ее – штраф в размере 25% стоимости реализованной продукции;

- за реализацию экспортной продукции, которая не соответствует требованиям стандартов, форм и правил, о чем есть письменное подтверждение потребителя – штраф в размере 25% стоимости реализованной продукции;

- за реализацию продукции, запрещенной к выпуску и реализации органами государственного надзора - штраф в размере 100% стоимости реализованной продукции;

- за выпуск, реализацию продукции, которая вследствие нарушения требований стандартов, норм и правил является опасной для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей природной среды – штраф в размере 100% стоимости выпущенной или реализованной продукции.

Уплата штрафа не освобождает предпринимателя от обязанности возместить потребителям продукции убытки, которые они понесли вследствие нарушения стандартов, норм и правил, невыполнения условий договора на поставку продукции.