Экономическое обоснование и эффективность землеустройства

С точки зрения теории землеустройства, выявления его места и роли в обществе важное значение имеют определение его эффективности, экономическое обоснование мероприятий по организации рационального использования земли.

Посредством землеустройства обеспечиваются сбалансирован­ность, количественная и качественная пропорциональность между основными факторами производства — землей, трудом и капиталом, осуществляется их взаимоувязанная организация. Полезность тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием общественного производства и использованием природных ресурсов. Поэтому различают экологическую, экономическую и социальную эффективность землеустройства.

Экологическая эффективность выражается в улучшении состояния окружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, достигаемом за счет мелиорации, рекуль­тивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, осуще­ствления различных природоохранных мер и так далее.

Экономическая эффективность землеустройства характеризу­ется увеличением выхода продукции, ростом доходов работни­ков и прибыли предприятий, связанным с оптимизацией структуры производства и его территориального размещения, более интенсивным использованием земельных ресурсов.

Социальная эффективность землеустройства связана, прежде всего, с развитием и укреплением земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в интересах всего общества. Тем самым обеспечивается рациональное применение земли как важнейшего элемента национального богатства, улучшение социальных условий жизни людей.

Землеустройство служит мощным орудием государства в осуществлении земельной политики при проведении тех или иных аграрных преобразований. При этом используются пра­вовые, экономические и политические меры. Правовые ориен­тированы на укрепление земельных отношений путем создания соответствующего законодательства, экономические включают

Такие элементы, как инвестиционная политика, льготное кредитование, субсидирование, налогообложение и так далее. Пол­итические меры применяются в основном в период радикальных аграрных реформ (в России, скажем, во время крестьянской реформы 1861 г., Столыпинской реформы 1906 г., национали­зации земли в 1917 г. И так далее). Землеустройство в этом случае становится одним из главных инструментов государст­венной политики.

В связи с тем, что сельскохозяйственные предприятия находятся в многообразных экономических, технологических и социальных взаимоотношениях с предприятиями других отрас­лей, с усилением рыночных начал в обществе, эффективность землеустройства приходится рассматривать с двух сторон — с точки зрения народного хозяйства в целом и с позиций конкретного хозяйства. Поэтому при оценке различают народ­нохозяйственный и хозяйственный (коммерческий) эффект.

В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага целенаправленного и регулируемого государством рас­пределения земельного фонда страны по категориям, землевла­дельцам и землепользователям, отдельным видам угодий и по регулированию экономики сельскохозяйственных и иных пред­приятий. Происходит это при крупных изменениях в органи­зации производства и территории, в том числе при массовом образовании, укрупнении (разукрупнении) и реорганизации землевладений и землепользовании и их систем, пересмотре специализации регионов, внедрении новых систем ведения хозяйства, осуществлении комплексов мелиоративных, противоэрозионных и природоохранных мероприятий. Народнохозяйст­венный эффект здесь связан с осуществлением тех или ин х государственных и региональных программ, генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеуст­ройства областей и районов, проектов межхозяйственного землеустройства.

Хозяйственная (коммерческая) эффективность определяется в основном при разработке проектов внутрихозяйственного зем­леустройства и рабочих проектов. Он отражает влияние намечаемой реорганизации территории на выполнение трудовы­ми коллективами хозяйства, производственного подразделения; арендного коллектива и так далее; производственной программы, доходы работников и прибыль предприятия.

Практика показывает, что сельскохозяйственные предприятия с осуществленными проектами внутрихозяйственного землеуст­ройства получают продукции в расчете на среднегодового работника в среднем на 20% больше, чем неземлеустроенные хозяйства. Вместе с тем уровень реализации этих проектов пока остается низким. Это объясняется частыми изменениями специализации хозяйств, нестабильностью границ производствен­ных подразделении, обезличкой в использовании земли, нару­шениями введенных севооборотов, а иногда и земельного законодательства.

Землеустроительные решения должны давать хозяйству ре­альную экономическую выгоду; информацию, содержащуюся в проектах, нужно максимально использовать для целей плани­рования, при переходе на аренду и образовании крестьянских хозяйств, для организации рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Все решения, включаемые в проект, должны быть обоснованными. Поскольку землеустройство носит комплексный характер, затрагивая технические, технологические, экономические и социальные аспекты деятельности хозяйств, экономическое обоснование содержит технико-экономический, агроэкономический и социально-экономический разделы.

Технико-экономическое обоснование внутрихозяйственного землеустройства служит главным образом для оценки предла­гаемых в проекте пространственных решений по организации территории и для характеристики технологических свойств земли (рельеф, механический состав почв, крупность контуров и другие). При этом используются научно обоснованные нормативы (допустимый уклон в направлении движения агрегатов, пре­дельная ширина межполосных участков, рекомендуемые размеры земельных массивов производственных подразделении, оптималь­ные площади севооборотов, полей, рабочих участков, допусти­мые расстояния перегона скота и другие). Технические показатели проекта позволяют судить о том, как выдерживаются в нем нормы землеустроительного проектирования, насколько улучша­ются пространственные условия землевладения и землепользо­вания по сравнению с существующими, каковы недостатки и преимущества возможных вариантов развития хозяйства. Вместе с тем они являются информационной базой для расчетов социально-экономического и агроэкономического характера (обоснование внутрихозяйственной специализации с учетом природных свойств отдельных частей территории, определение уровня урожайности сельскохозяйственных культур с учетом качества земли, оценка направлений, объемов и очередности мер по трансформации и улучшению угодий), а также для осуществления мероприятий по рациональному использованию земли и нормированию полевых механизированных работ в зависимости от длины гона, уклонов, механического состава почв и других условий.

Агроэкономическое обоснование показывает соответствие предлагаемой организации территории требованиям развития производства. Этот раздел затрагивает в основном организаци­онно-хозяйственную сторону проекта и, в конечном счете, сводится к системе различного рода балансов — рабочей силы, кормов, удобрений, зеленого конвейера, производства и рас­пределения сельскохозяйственной продукции. Кроме того, здесь содержится обоснование размещения производства и его отрас­лей, организационно-производственной структуры хозяйства и севооборотов.

Технико-экономические и агроэкономические показатели про­ектов землеустройства выражаются, как правило, в натуральных единицах измерения.

При обосновании проекта выявляется наилучший вариант организации территории, определяется эффективность намечае­мых в проекте решений по сравнению с существующими и рассчитываются соответствующие стоимостные показатели. Они характеризуют рост объемов производства, прибыли и других экономических параметров хозяйства после осуществления предлагаемых в проекте мероприятий, в сопоставлении с затратами на них.

Социально-экономическое обоснование содержит оценку про­ектных решений с точки зрения развития земельных отноше­ний, удовлетворения материальных потребностей работников, улучшения условий труда, жизни, культурно-бытового обслуживания населения.

Методика обоснования проектов землеустройства более под­робно освещается в курсе «землеустроительное проектирование».

Повышение обоснованности проектов и эффективности зем­леустройства в целом сейчас, в условиях земельной реформы, имеет большое значение для успешного развития агропромыш­ленного комплекса.