Экономические условия

Учитываемые при землеустройстве.

Землеустроительные мероприятия всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена прежде всего объективными экономическими законами, а также уровнем развития производительных сил общества. Например, закон сто­имости определяет характер товарно-денежных отношений, дина­мику рентных платежей, размеры земельного налога и арендной платы за землю и так далее. В процессе землеустройства необходимо учитывать эти закономерности для лучшего обоснования и ско­рейшего освоения составляемых проектов, достижения максималь­ного экономического, социального и экологического эффекта.

Объектами землеустройства, как правило, являются сельско­хозяйственные и иные предприятия, организации и учреждения, имеющие различную техническую оснащенность, обеспеченность земельными и трудовыми ресурсами, основными и оборотными фондами, квалифицированными кадрами специалистов, так или иначе связанные с государственными структурами и между собой организационными, технологическими, экономическими отношениями.

Среди экономических условий, учитываемых при землеуст­ройстве сельскохозяйственных предприятий, главное значение, имеют:

- состав, площади, и качество земельных угодий, возможности их трансформации и улучшения, а также сельскохозяйственного освоения земель;

- экономическая характеристика земель, оцениваемых по ва­ловой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в условно-натуральном или в стоимостном выражении;

- специализация хозяйств, их кооперационные и интеграцион­ные связи в рамках агропромышленного комплекса;

- принятая система ведения сельского хозяйства и ее эконо­мическая эффективность (сочетание и размеры отраслей, система земледелия, структура посевных площадей, севообороты, системы семеноводства, кормопроизводства и животноводства, урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, валовая и товарная продукция, валовой и чистый доход, прибыль и рентабельность производства);

- организационно-производственная структура предприятий, система организации труда;

- обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяйственной техникой, основными и оборотными фондами, их энерговооруженность;

- финансовое положение предприятий, возможность привлече­ния кредитов, наличие свободных денежных средств.

Состав и площади земельных угодий во многом определяют специализацию хозяйств, возможные объемы производства зерна, кормов, другой продукции, размещение отраслей животноводства.

Например, при высоком удельном весе пашни создаются наиболее благоприятные условия для развития зернового производства; первоочередное внимание в этом случае уделяется введению правильных севооборотов. При больших площадях сенокосов и пастбищ на первый план выходят улучшение кормовых угодий, повышение их продуктивности, внутреннее устройство территория с размещением пастбище- и сенокосооборотов, гуртовых, отарных и бригадных участков, загонов очередного стравливания, летних лагерей, скотопрогонов, дорог. При небольших площадях естественных угодий кормопроизводство перемешается на пахотные земли; для этого организуется зеленый конвейер, вводятся кормовые севообороты, внесевооборотные участки с длительным возделыванием кормовых культур (кукурузы, многолетних трав), проектируются орошаемые куль­турные пастбища на пашне и так далее.

Во всех случаях выявляются угодья, которые могут быть трансформированы в другие, более ценные; определяется мелиоративный фонд хозяйств, включающий земли, которые могут быть освоены или улучшены при наличии соответству­ющих денежных, трудовых и технических ресурсов.

Материалы экономической оценки земель, закрепленных за хозяйством, характеризуют ее экономическое плодородие (в отличие от данных бонитировки почв, ориентированных на показатели естественного плодородия). При экономической оценке видно не только качество почв, но и удаленность хозяйств от рынков сбыта и пунктов материально-технического снабжения, земельных участков — от населенных пунктов и хозяйственных центров, технологические свойства участков и другие условия, определяется эффективность растениеводства и животноводства. В землеустройстве эти данные используются для решения следующих задач:

- установление оптимальной специализации хозяйств и их подразделений, структур посевных площадей;

- размещения севооборотов и посевов отдельных культур на наиболее пригодных землях;

- размещения полей, рабочих и технологических участков на агротехнически однородных земельных массивах;

- вовлечения в сельскохозяйственное производство всех ценных земель и, наоборот, предоставления для нужд промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных целей наименее ценных угодий;

- составления производственной программы хозяйств и их подразделений, проведения расчетов по агроэкономическому обоснованию землеустроительных проектов.

Экономические условия учитываются при землеустройстве дво­яким образом. С одной стороны, происходит приспособление территории к нуждам развивающегося производства путем пере­распределения земель и отдельных видов угодий, их мелиорации, приближения трудоемких и грузоемких культур к хозяйственным центрам, животноводческим фермам, улучшения конфигурации земельных массивов, ликвидации мелкоконтурности и раздроб­ленности участков и тому подобное. С другой стороны, специализация хозяйств и производственных подразделений, размещение живо­тноводческих ферм, структура и размещение посевов и сево­оборотов, технология возделывания сельскохозяйственных культур видоизменяются исходя из объективных характеристик земельного фонда — плодородия почв, степени их эродированности, удален­ности земель от хозяйственных центров и так далее.

В результате при землеустройстве приводится в должный порядок существующее использование земли (проектируются севообороты, пастбище- и сенокосообороты, дороги, уточняется размещение всех угодий, ликвидируются ненужные межи, клинья, вкрапливания) и одновременно устанавливаются перс­пективные направления развития производства с учетом осо­бенностей вовлеченных в него земель (уточняется специализа­ция, определяются виды, объемы, очередность и сроки осуществления мелиоративных работ, производственного строи­тельства, инженерного оборудования территории).

Специализация сельскохозяйственных предприятий оказыва­ет большое влияние на размещение и организацию их территории, состав и площади угодий и севооборотов. Например, в зерновых и свиноводческих хозяйствах в структуре угодий преобладает пашня, в овцеводческих — пастбища. Пригодные овощеводческие хозяйства, хорошо обеспеченные трудовыми ресурсами, имеют больше посевов интенсивных культур: картофеля, овощей и другие. У предприятий, развивающих животноводство на собственных кормах, в структуре посевов преобладают кормовые культуры (многолетние и однолетние травы, силосные). В колхозах и совхозах плодово-ягодного и виноградарского направления значительные площади занимают многолетние насаждения. Поэтому при землеустройстве в первую очередь изучается специализация хозяйства и его разделений, проверяется ее соответствие требованиям эффективного использования земель. Затем при разработке проекта специализация уточняется, в соответствие с ней приводятся состав и площади угодий, организация севооборотов. Тем самым повышается интенсивность использования земли, обеспечиваются рост ее продуктивности и охрана.

Для этих же целей, а также для повышения эффективности производства изучают систему ведения хозяйства, сочетание от­раслей растениеводства и животноводства, выявляют «узкие места» и организационные резервы. При анализе используют показатели валовой и товарной продукции, рентабельности производства, при­были, затрат на производство продукции, накладных расходов, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности живо­тных и другие.

Большое значение при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий имеют уровень организации труда, обеспеченность техникой, основными и оборотными фондами. Для учета этого фактора привлекают данные по всем трудовым коллек­тивам хозяйства (производственным участкам, бригадам, звень­ям). Устанавливаются специализация подразделений, числен­ность и квалификационный состав трудовых коллективов, нагрузка пашни и других угодий на работника, виды закрепленной техники, формы организации труда (бригадный, семейный, арендный подряд и тому подобное). На следующей стадии при разработке проекта землеустройства осуществляют взаимо­увязку организации территории и использования трудовых ресурсов хозяйства. Для ликвидации обезлички в использовании земли севообороты, кормовые угодья, многолетние насаждения следует закреплять за конкретными коллективами или переда­вать их в собственность.

Наличие свободных денежных средств и других финансовых ресурсов (кредит, дотации) определяет возможности сельскохо­зяйственных предприятий в проведении мелиоративных работ, производственном строительстве, инженерном оборудовании тер­ритории. Этим обстоятельством во многом определяется характер землеустроительных решений, особенно в первые годы реализа­ции проекта, а также перспективы развития хозяйства в целом.

Экономические условия анализируют за два периода: фак­тически сложившиеся на год землеустройства и планируемые на год полного осуществления проекта.