Социального развития

Связь землеустройства с перспективами экономического и

Экономического и социального развития территорий.

Тема № 16. Землеустройство и перспективные планы

Известно, что для начала любого процесса производства необходимо соединение его основных факторов — рабочей силы, земли, основных и оборотных фондов. Поэтому вопросы организации производства (особенно сельскохозяйственного) и использования земли тесно взаимосвязаны. Например, разме­щение посевов сельскохозяйственных культур, севооборотов, других элементов системы земледелия не может осуществляться без учета качественного состояния земли, расположения па­хотных массивов на территории хозяйства. Животноводческие фермы размещаются с учетом наличия, состояния и продук­тивности кормовых угодий, хозяйственные центры целесообразно приближать к местам производства продукции и так далее. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий обяза­тельно согласуется с перспективным планированием, и организацией производства,

Перспективные планы составляются на всех предприятиях (включая крестьянские хозяйства); они определяют основные направления их экономического и социального развития на тот или иной период времени и увязываются с имеющимися средствами. Без этого невозможно рационально организовать работу, правильно распределить ресурсы, максимально произ­водительно использовать рабочее время.

План развития производства, как правило, включает следующие основные разделы:

- специализация и размеры хозяйства;

- сочетание отраслей растениеводства и животноводства -(с учетом межхозяйственной кооперации);

- развитие вспомогательных и подсобных производств, комби­нирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности;

- механизация и электрификация производства;

- организация и оплата труда, баланс трудовых ресурсов и так далее.

В планах социального развития решаются следующие вопросы:

- улучшение условий труда;

- улучшение системы расселения, жилищных и культурно-бы­товых условий;

- повышение квалификации работников предприятия и другие.

Разработка плана заканчивается расчетами финансового обеспечения производственной и социальной программы.

На основании заданий плана, уточняемых при внутрихозяй­ственном землеустройстве с учетом качества земель, террито­риальных особенностей землевладения или землепользования, а также после определения очередности мероприятий по рацио­нальному использованию земли и ее охране, составляют текущие производственно-финансовые планы хозяйства (колхо­за, совхоза, ассоциации крестьянских хозяйств, акционерного общества и тому подобное). В этих планах реализуются намеченные на перспективу предложения, включая разработку рабочих проектов на осуществление отдельных землеустроительных мероприятий (улучшение угодий, строительство орошаемых культурных пастбищ, рекультивация земель и так далее), которые обеспечиваются соответствующими ресурсами и принимаются к исполнению. Производственно-финансовые планы составляют ежегодно; кроме того, в хозяйствах разрабатывают более детальные оперативные планы на отдельные периоды работ (посев, уборка и другие.).

Развитие сельскохозяйственного производства, появление новых форм землевладения и землепользования, организации и оплаты труда, интенсификация использования земли, намечаемые в планах экономического и социального развития, нередко, требуют освоения новых земель, дополнительных мер по мелиорации, защите почв от эрозии и охране природы, переустройства территории, поскольку решения, принятые при ранее проведенном землеустройстве, не всегда соответствуют новым направлениям деятельности предприятия.

В последние годы произошли глубокие изменения в экономических отношениях и методах управления народным хозяйством, в том числе в агропромышленном комплексе. Структура производства, объемы продажи продукции, другие производственные и экономические показатели теперь опреде­ляются предприятиями самостоятельно, исходя из спроса потребителей, необходимости увеличения доходов работников, прибыли и рентабельности, достижения полной самоокупаемости и самофинансирования. Тем самым резко повышается их ответственность за разработку эффективных планов развития, в том числе по использованию земельных ресурсов.

При внутрихозяйственном землеустройстве в первую очередь необходимо:

- оценить биоклиматический потенциал земель хозяйства и его обеспеченность производственными ресурсами; определить, какую продукцию и в каком объеме наиболее выгодно ему производить;

- составить реальную, производственную и социальную про­грамму, которая будет сбалансирована по ресурсам, обеспечит расширенное воспроизводство, получение прибыли в требуемых размерах, неуклонное повышение плодородия почв и макси­мальную экономическую эффективность производства;

- рационально организовать территорию хозяйства с учетом принятой производственной программы.

Для планирования и осуществления мероприятий по обра­зованию новых и реорганизации существующих землевладений и землепользовании, организации рационального использования и охраны земель в каждом административном районе состав­ляются схемы землеустройства.

Схема землеустройства района используется для планиро­вания мероприятий по сельскохозяйственному освоению, транс­формации и улучшению земель; обоснования выделения земель несельскохозяйственным пользователям; организации землевла­дений крестьянских хозяйств, кооперативов, землепользовании арендаторов и тому подобное; осуществления противоэрозионных и природоохранных мер; корректировки программ развития хо­зяйств и объединений с учетом качества и местоположения закрепленных за ними земель; обоснования распределения средств, поступающих за счет земельного налога.

В процессе землеустройства сельскохозяйственных предприя­тий и крестьянских хозяйств материалы перспективного, текущего и оперативного планирования могут уточняться. Это связано с проведением при землеустройстве детальных почвен­ных, почвенно-эрозионных, геоботанических, дорожных, водохозяйственных, а при рабочем проектировании и других инженерных обследований и изысканий. При этом учитываются особенности каждого земельного участка — его конфигурация, площадь, удаленность от хозяйственного центра, технологиче­ские свойства (длина гона, наличие препятствий, культуртехническое состояние).

Содержащаяся в проектах внутрихозяйственного землеустрой­ства информации может быть использована также для разработки производственных хозрасчетных заданий бригадам, арендным коллективам, кооперативам. Для этого данные о земельном налоге, арендной плате за землю, урожайности сельскохозяйственных культур, нормах внесения удобрений, расхода топлива и другие дифференцируют с учетом качества закрепленных за подразделениями участков. Согласованная организация производства, труда и использования земли во многом определяет эффективность принимаемых землеустрои­тельных решений.