Финансовый контроль на макро- и микроуровне

Сущность и содержание финансового контроля

Тема 1. Финансовый контроль

В переходный период от административным к рыночным формам хозяйствования был значительно ослаблен финансовый контроль. Были ликвидированы такие институты, как Комитет народного контроля, ведомственный контроль. Сузилась деятельность по осуществлению финансового контроля со стороны органов государственного управления.

В это время были сделаны ставки на то, что в условиях рынка экономические рычаги и стимулы станут лучшими контролёрами. Однако такой подход привёл к значительному росту экономических преступлений в форме уклонения от налогов, расхищения государственной собственности в виде её бесплатной передачи или продажи за мизерную цену.

Опыт зарубежных стран, собственный опыт показал, что в условиях перехода к рынку экономика страны в целом и отдельных предприятий нуждается в финансовом контроле ещё больше, чем в другие периоды развития общества. Поэтому перед государственным контролем РБ встала задача организации всестороннего систематического комплексного контроля, в том числе и финансового.

Финансовым контролем должны быть охвачены все субъекты хозяйствования и все стороны финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений. Поэтому для реализации данной задачи финансовый контроль должен развиваться по следующим направлениям:

1. укрепление государственного контроля;
2. развитие независимого аудиторского контроля;
3. компьютеризация труда специалистов различных контрольных органов;
4. координация деятельности всех органов контроля;
5. детальная разработка методической базы контроля с учётом особенностей объектов контроля и форм видов деятельности.

Финансовый контроль являетсясоставной частью государственного устройства и одной из важнейших функций государственного управления. Его необходимость обусловлена наличием товарно-денежных отношений в государстве и развитием на их основе финансовых отношений и финансов.

Финансам как экономической категории присуща контрольная функция. При этом финансовый контроль является формой проявления и сознательного использования контрольной функции финансов и формой её реализации.

Объектом финансового контроля являются денежные и распределительные отношения.

Материальную основу контроля образуют факты, причём не отдельные, а в совокупности, т.е. систематизированные в определённом порядке по анализируемому объекту. Они позволяют увидеть механизма действия, выявляя его положительные и отрицательные моменты.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются:

1. соблюдение установленного порядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

2. экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий в соответствии с задачами государства.

Финансовый контроль – это контроль за законностью, целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов хозяйствования, органов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и её регионов.

Основное содержание финансового контроля заключается в следующем:

1. в проверке выполнения финансовых обязательств перед государственными органами, государством, организациями и гражданами;

2. в проверке правильности использования государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями находящихся в их ведении или оперативном управлении денежных средств (собственных, заёмных, привлечённых);

3. в проверке соблюдения правил совершения финансово-хозяйственных операций, расчётов, хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

4. в выявлении внутренних резервов производства, что позволяет выявить возможность повышения рентабельности субъектов хозяйствования, роста производительности труда и более экономного и эффективного использования материалов и денежных средств;

5. в устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

Финансовая дисциплина – это чёткое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов хозяйствования, организаций и учреждений.

В случае выявления её нарушений в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, а также обеспечивается возмещение материального ущерба.

Таким образом, финансовый контроль должен содействовать:

1. соответствию потребности в финансовых ресурсах их наличию;
2. выполнению финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами;
3. выявлению незадействованных ресурсов, наращиванию финансового потенциала и более эффективному его использованию;
4. правильному ведению финансового учёта;
5. соблюдению финансовых норм и нормативов, а также финансовой дисциплины в целом.

Таким образом, можно дать ещё одно определение финансовому контролю:

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке правильности соблюдения установленных форм и методов финансовых отношений, которые осуществляются специально на то уполномоченными органами с целью изучения положительных и отрицательных сторон, устранения недостатков, наказания виновных, возмещения ущерба и предупреждения аналогичных нарушений в будущем.

Следует отметить, что при этом обнаруженные нарушения – это не самоцель финансового контроля. Его цель – предупредить нарушения в будущем.

Финансовый контроль, его результаты должны способствовать формированию обоснованной финансовой политики и совершенствованию финансового механизма.

Задачи финансового контроля, его формы и методы, субъекты и объекты следует рассматривать в зависимости от уровней осуществления контроля на макро- или микроуровне.

Финансовый контроль на макроуровне – это контроль за организацией и функционированием финансов в масштабе государства. Его задачи:

1. обеспечение процесса формирования и эффективного использования централизованных фондов денежных средств;
2. контроль за соблюдением действующих форм и методов реализации финансовых отношений;
3. выявление и устранение диспропорций в распределении финансовых ресурсов по отраслям и территориям с целью эффективного их использования.

Объектом контроля на данном уровне выступают государственные финансы, предметом контроля являются сводные финансовые планы, сметы и отчёты об их исполнении.

Субъектом контроля выступают государственные законодательные органы власти.

Контроль в сфере государственных финансов представляется в виде налогового, бюджетного, страхового и банковского надзора.

Налоговый контроль должен обеспечивать полное и своевременное поступление платежей в бюджет, бюджетные и внебюджетные фонды, а также соблюдение субъектами хозяйствования действующего налогового законодательства.

Бюджетный контроль – это контроль за исполнением основного финансового плана государства – государственного бюджета – по доходам и расходам, а также контроль за планированием и исполнением смет расходов.

Банковский надзор проводится в ходе формирования и движения кредитных ресурсов при проверке предприятий за соблюдением кассовой дисциплины, при проведении безналичных расчётов и т.д.

Страховой контроль осуществляется в форме страхового надзора за своевременным формированием и целевым расходованием средств страховых фондов _____________, за правильным проведением страховых операций, за выполнением всеми участниками страховых отношений требований законодательства.

Финансовый контроль на микроуровне – это контроль на уровне отдельных предприятий, объединений и организаций всех форм собственности. Его задачи:

1. обеспечение соблюдения предприятиями действующего законодательства в области финансов;
2. обеспечение своевременности и полноты выполнения субъектами хозяйствования обязательств перед бюджетом;
3. выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов;
4. содействие рациональному расходованию всех видов ресурсов, правильному ведению бухгалтерского учёта и составлению отчётности.

Объектом данного контроля является финансово-хозяйственная деятельность предприятий, организаций, учреждений, предметом – финансовые показатели: прибыль, доходы, себестоимость, отчисления, налоги.