2021-11-10
32
Лукьянов А. И. (председательствующий). Доброе утро, товарищи делегаты! Продолжаем работу съезда. Слово для сообщения о результатах голосования предоставляется председателю Счетной комиссии товарищу Тутеволю Игорю Николаевичу.
Тутеволь И. Н. Протокол № 3 заседания Счетной комиссии XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза от И июля 1990 года: Присутствовали все члены комиссии. Повестка дня. Слушали: о результатах тайного голосования по выборам заместителя Генерального секретаря Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, члена ЦК КПСС.
Счетная комиссия произвела подсчет голосов, поданных на выборах заместителя Генерального секретаря ЦК КПСС, члена ЦК КПСС, и установила:
В бюллетени для тайного голосования по выборам заместителя Генерального секретаря ЦК КПСС, члена ЦК КПСС были внесены следующие кандидатуры: Дудырев А. С, Ивашко В. А. и Лигачев Е. К.
Общее число делегатов съезда - 4683. Число делегатов съезда, получивших избирательные бюллетени, - 4459. При вскрытии урн для голосования обнаружено - 4423. Недействительных 5. Поданные голоса распределились следующим образом:
Дудырев А. С: за - 150, против - 4268
Ивашко В. А.: за - 3109, против - 1309
Лигачев Е. К.: за - 776, против - 3642
Дополнительно в бюллетени включены были кандидатуры товарищей Погребняка В. М., Поляничко В. П., Горюшкина С. И., Санчуковского А. А., Прокофьева Ю. А., Ульянова М. А., Кугультинова Д. Н., Каримова Д. X., Назарбаева Н. А., Гуренко С. И., Мкртчяна С. Р., Исмаилова, Чаликова В. К., Потапова, Кубрина В. М.,
Зилиста М. Н., Рубикса А. П., Строева Е. С, Лобова О. И., Купцова В. А., Зыкова, Зайцева, Мазепы Р. Б., Окрушко С. А., Слонова А. В., Коцюбы А. В., Бухала И. В., Янаева Г. И., Ромашова, Шакирова Д. Р., Лысенко.
По результатам тайного голосования заместителем Генерального секретаря Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, членом ЦК КПСС избран товарищ Ивашко В. А., за которого подано 3109 голосов.
Подписи председателя, секретаря и членов комиссии.
Лукьянов А. И. Товарищи делегаты! Нам необходимо утвердить протокол № 3 Счетной комиссии по выборам заместителя Генерального секретаря ЦК КПСС. Нет замечаний? Можно утвердить? Ставится на ваше рассмотрение вопрос об утверждении протокола № 3 Счетной комиссии по выборам заместителя Генерального секретаря ЦК КПСС. Прошу путем голосования выразить ваше отношение к этому вопросу. Пожалуйста.
Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2127
Проголосовало за 4034
Проголосовало против 108
Воздержалось 19
Всего проголосовало 4161
Не голосовало 91
Решение принято
Протокол Счетной комиссии съездом утвержден. Пожалуйста, Игорь Николаевич, четвертый протокол.
Тутеволь И. Н. Протокол № 4 заседания Счетной комиссии XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза от И июля 1990 года:
Присутствовали все члены комиссии. Слушали: о результатах тайного голосования по выборам Председателя Центральной Контрольной Комиссии Коммунистической партии Советского Союза, члена Президиума Центральной Контрольной Комиссии КПСС.
Счетная комиссия произвела подсчет голосов, поданных на выборах Председателя Центральной Контрольной Комиссии КПСС, члена Президиума Центральной Контрольной Комиссии КПСС, и установила: в бюллетени для тайного голосования по выборам Председателя Центральной Контрольной Комиссии КПСС, члена Президиума Центральной Контрольной Комиссии КПСС были внесены
следующие кандидатуры - товарищ Прохоров Вячеслав Александрович и товарищ Пуго Борис Карлович.
Общее число делегатов съезда - 4683. Число делегатов съезда, получивших избирательные бюллетени, - 4459. При вскрытии урн для голосования обнаружено 4438 бюллетеней, недействительных - 5 бюллетеней. Поданные голоса распределились следующим образом: товарищ Прохоров В. А.: за - 302, против - 4131; товарищ Пуго Б. К.: за - 3959, против - 474.
Дополнительно в бюллетени включены кандидатуры товарищей Лебединцева, Язова, Лобова, Ядгарова, Чалико-ва, Кушнарева, Макашова, Зенченко, Палика, Архарова, Кугультинова, Собчака, Дембетова, Устинова, Лучинского, Махкамова, Цаликова, Тихомирова, за которых было подано по одному голосу, и товарища Лигачева (за - 3 голоса).
По результатам тайного голосования Председателем Центральной Контрольной Комиссии Коммунистической партии Советского Союза, членом Президиума ЦКК КПСС избран товарищ Пуго Борис Карлович, за которого подано 3959 голосов.
Председатель Счетной комиссии.
Секретарь Счетной комиссии.
Члены Счетной комиссии. Подписи имеются. (Аплодисменты.)
Лукьянов А. И. Товарищи делегаты! Нам необходимо рассмотреть протокол № 4 Счетной комиссии по выборам Председателя Центральной Контрольной Комиссии КПСС. Прошу путем голосования выразить ваше отношение к этому протоколу. Пожалуйста!
Пока идет голосование, я хотел бы обратить внимание Счетной комиссии, средств массовой информации и, видимо, кого-то из делегатов на то, что в средствах массовой информации сегодня, включая и зарубежные, сообщение о том, кто избран, было сделано раньше, чем объявлено на съезде. Это - недопустимая вещь, и на это обратили внимание делегаты сегодня утром. И Президиум считает, что это совершенно недопустимая вещь. (Шум в зале.) Мы поручим Секретариату заняться этим вопросом.
Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2146
Проголосовало за 4072
Проголосовало против 42
Воздержалось 16
Всего проголосовало 4130
Не голосовало 160
Решение принято
Протокол Счетной комиссии № 4 по выборам Председателя Центральной Контрольной Комиссии КПСС утвержден.
Товарищи делегаты! Теперь нам следует в соответствии с нашим Регламентом и повесткой дня съезда продолжить и закончить рассмотрение вопроса о проекте Устава КПСС.
Слово для сообщения от Комиссии по проекту Устава КПСС предоставляется Михаилу Сергеевичу Горбачеву.
Горбачев М. С. Уважаемые товарищи делегаты! Я буду не спеша делать доклад, чтобы дать вам возможность сравнить, сопоставить.
Комиссия считает и, я думаю, все мы с вами считаем, что в ряду документов XXVIII съезда партии Устав КПСС занимает важнейшее место. Как вы знаете, проект нового Устава готовился длительное время. Три с лишним месяца назад он был опубликован для всеобщего обсуждения и сразу же вызвал оживленную дискуссию. Проект обсуждался на всех прошедших отчетно-выборных партийных собраниях и конференциях.
Напомню, только в ЦК КПСС по нему поступило свыше 200 тыс. предложений, а также более 50 альтернативных проектов Устава. В их числе были проекты Демократической платформы в КПСС, Марксистской платформы и других групп, выражающих различные мнения о путях реформирования нашей партии.
Каждый из этих проектов и все предложения анализировались, учитывались в работе комиссии при подготовке съезда с участием большого числа делегатов. Перед съездом проект Устава, доработанный с учетом всех обсуждений и внесенных поправок, а их набралось более 120, был вновь опубликован в центральной печати. И уже по нему, в ходе работы нашего съезда, от делегатов вновь поступили тысячи замечаний как в письменном виде, так и в выступлениях. Всего от делегатов съезда получено более 500 документов, содержащих около 6 тыс. предложений и замечаний.
Поступило также еще 7 альтернативных проектов Устава. В целом же свои соображения по проекту Устава высказала почти четвертая часть делегатов. Кроме того, в адрес съезда поступило свыше ста телеграмм, содержащих поправки, дополнения к проекту Устава.
Вот этим обширным материалом и пришлось заниматься созданной съездом комиссии. Об итогах ее работы я вам частично докладывал. И теперь докладываю в целом. Как вы помните, 9 июля проект Устава партии был принят нашим съездом за основу. Мы в комиссии рассматриваем это как подтверждение созвучности проекта требованиям времени, его нацеленности на решение задач обновления партии.
Работая в комиссии, мы пришли к убеждению, что большинство коммунистов выступают за такую перестройку внутрипартийных отношений, которая соединит широкую демократизацию партии с ростом ее организованности и дееспособности. Они подчеркивают, что сильная и сплоченная организация нам нужна сейчас больше, чем когда-либо. Коммунисты решительно требуют отказаться от заорганизованности и запретительства, создать максимум возможностей для самостоятельного творчества партийцев, для нового политического мышления и смелых практических действий. Именно в этом основная направленность проекта Устава.
Вместе с тем комиссия скрупулезно разобралась с теми положениями проекта, по которым высказаны критические замечания, нацеленные на то, чтобы еще более осовременить Устав, усилить в нем гарантии демократизации и организационного укрепления КПСС. Хотя, конечно, как вы сами понимаете, учесть все поступившие предложения не было возможности - ведь среди них были и повторяющиеся, и взаимоисключающие, и такие, которые не имеют уставного характера, но вполне могут быть использованы при разработке отдельных инструкций.
Повторяю, все наиболее существенное и конструктивное нами было учтено и выразилось в дополнительном внесении в проект Устава значительного числа изменений. С поправками и дополнениями он дважды раздавался делегатам съезда, так что у вас имеется сейчас второй вариант проекта, принятый съездом в качестве основы. Ознакомившись с ним, вы можете заметить, что в проект Устава предлагается внести довольно много поправок и уточнений, которые углубляют содержание тех или иных положений.
Не имея возможности подробно их комментировать, хотел бы остановиться лишь на некоторых принципиальных вопросах и выводах, к которым мы пришли в комиссии. Прежде всего это вопрос о характере нашей партии и ее социальной базе. Мы считаем, что Устав должен
определить КПСС как политическую организацию, которая, основываясь на общечеловеческих ценностях и коммунистическом идеале, ставит своей целью создание в стране гуманного, демократического социализма. Как партию, которая выражает и защищает интересы рабочего класса, крестьянства, интеллигенции и других социальных слоев, приверженных социалистическому выбору, добивается гражданского согласия и консолидации нашего многонационального государства, общества. Такое определение партии отразит ее действительную сущность, еще раз подчеркнет, что КПСС - плоть от плоти народа, вместе с ним идет по пути революционной перестройки, обновления всех сторон нашей жизни.
Далее. Вопрос о демократическом централизме. Я уже касался его в Политическом отчете ЦК. Комиссия тоже отметила, что у большинства коммунистов единое мнение. Самый широкий демократизм в партийной жизни должен органично сочетаться с централизмом и дисциплиной. Это необходимо для того, чтобы партия не превратилась в дискуссионный клуб, не утратила способности к активным политическим действиям. Спор о том, упоминать или не упоминать демократический централизм в Уставе, касается не существа этого принципа, а лишь сложившейся терминологии. Комиссия подробно обсудила этот вопрос. Не скажу, что все высказались однозначно. Но значительное большинство твердо полагает, что мы правильно отразили в партийном Уставе диалектику сочетания демократизма, самодеятельности организаций и власти партийных масс. А если это так, то надо называть вещи своими именами и не отбрасывать термин <демократический централизм> только потому, что им долгое время прикрывалось засилье бюрократизма и заорганизованности в партийной жизни.
Отдельно надо сказать об обсуждавшихся в комиссии разноречивых подходах к проблеме партийной дисциплины. Речь прежде всего идет о механизме выполнения партийных решений. Некоторые члены комиссии и присутствовавшие на ее заседаниях делегаты предлагали записать в Уставе, что обязательными для нижестоящих партийных организаций могут быть только решения партийных съездов и конференций, а решения партийных комитетов, бюро должны носить всего лишь рекомендательный характер. Другие считали, что такой порядок только расстроит деловую работу в партийных организациях, свяжет партийные комитеты, не позволит оператив-
но откликаться на изменения в обстановке, активно выполнять решения конференций и съездов. А ведь партийные постановления для того и принимаются, чтобы их выполняли те, кому они адресованы. В результате обсуждения нам, кажется, удалось найти приемлемую для всех позицию. В параграфе 13 проекта Устава мы записали такую формулировку: <Решения партийных комитетов и их бюро на стадии подготовки обсуждаются в соответствующих партийных организациях и в случае их одобрения принимаются и являются обязательными для исполнения>. Вот так.
Тщательно рассматривала комиссия и поступавшие предложения о возможностях перехода к федеративному принципу построения партии. Наша позиция определилась. Мы твердо стоим за единую КПСС с общей Программой и Уставом. Вместе с тем мы за самостоятельность и полноправие каждой компартии союзной республики, за их активное участие в решении общепартийных задач. Именно таким образом предлагается сформулировать нормы параграфа 22 Устава. При этом комиссия предлагает опустить целиком параграф 23 предыдущего проекта - не того, который у вас второй, а предыдущего, - регламентировавший такие стороны партийной жизни, которые вполне могут самостоятельно решать компартии союзных республик. Поэтому мы принимаем один Устав, естественно, у нас есть программа - сегодня Программное заявление, в рамках этого действуют все эшелоны и звенья партии. Но мы сделаем акцент на самостоятельность, с тем чтобы подчеркнуть новое положение Компартии в нынешних условиях. Это отвечает интересам коммунистов нашего многонационального государства.
В дополнение к розданному варианту комиссия предлагает зафиксировать право ЦК компартий союзных республик требовать рассмотрения спорных вопросов не только на Пленуме ЦК КПСС, но и на объединенном Пленуме ЦК и ЦКК КПСС. То есть создать еще большую гарантию коллективного рассмотрения спорных вопросов.
Мы убеждены, что только единая КПСС, в которой активно действуют компартии всех союзных республик, может быть действительно консолидирующей политической силой в нашем многонациональном государстве - Союзе суверенных социалистических государств, который будет действовать на основе нового, разрабатываемого сейчас Союзного договора. В том же направлении идет
принятое съездом решение о порядке формирования центральных партийных органов. Соответствующий пункт мы с вами проголосовали.
Различные суждения высказывались по уставным положениям о членстве в КПСС. Одни члены комиссии предлагали не перечислять права и обязанности членов КПСС. Другие, наоборот, считали, что нужно дополнить и расширить их. Однако и то и другое неприемлемо. Когда вообще ничего не говорим - это непонятно и странно, но если начинаем перечислять, то где же остановиться? Вроде бы если остановились на чем-то, то все остальное уже, так сказать, за пределами. Вот это естественное диалектическое противоречие надо было преодолеть. Сочли целесообразным указать во 2-м параграфе, что член КПСС имеет право объединяться с другими коммунистами по платформам, не противоречащим программным целям партии.
По мнению большинства членов комиссии и по моему убеждению, в Уставе все же следует указать наиболее весомые права и обязанности члена партии. Представляется, что в проекте Устава они изложены сейчас достаточно полно и конкретно, хотя всего не перечислишь. Что касается права коммунистов объединяться по платформам, то такое право предоставляет им параграф 16, если речь не идет о фракциях со своей собственной внутренней дисциплиной.
Буквально вчера вечером комиссия рассмотрела и вносит в проект Устава еще одно дополнение, касающееся большой группы коммунистов. В конце 4-го параграфа предлагается сделать такую запись: <Если член партии по состоянию здоровья или возрасту не может в полной мере участвовать в партийной жизни, то на основании его личного заявления первичная партийная организация вправе освободить его от регулярной работы и уплаты членских взносов>. Чтобы это все решалось в духе партийного товарищества. (Аплодисменты.)
Думаю, это будет справедливо по отношению к тем, кто вложил много сил и здоровья в наше общепартийное дело и переживает, чувствует себя неудобно, когда уже не может работать, как раньше. Это, товарищи, добавить в конце 4-го параграфа.
Далее. При обсуждении 6-го параграфа возникли разногласия по поводу того, где определять механизм проведения референдумов: в Уставе или в Положении о проведении референдумов и дискуссий в партии. Большинство
членов комиссии склонилось к тому, что это целесообразно сделать именно в специальном положении. Думается, не стоит утяжелять наш Устав деталями и инструктивными нормами. Если начнем говорить - не обойдешься без этого, и тогда грань между Уставом и инструкциями теряется. Все же надо оставаться в рамках Устава, уставных положений.
Хотел бы обратить ваше внимание на поправку в параграфе 13, которую предложили некоторые члены комиссии. Она касается лишь одного слова, но имеет принципиальное значение. Речь идет о праве меньшинства отстаивать свои позиции в партийных средствах массовой информации. Предлагалось слово <партийных> опустить. Думаю, нет необходимости разъяснять, что это означает. Я бы поддержал тех членов комиссии, которые предлагают оставить прежнюю формулировку. Кстати, в Программном заявлении написано именно так.
Особое место в проекте Устава, как вы видите, отведено первичным партийным организациям. Впервые на широкой нормативной базе закрепляются гарантии самостоятельности и активности. В этой связи комиссия всячески старалась не вносить в Устав такие детали, которые могли бы жестко зарегламентировать и оказенить жизнь наших первичных ячеек.
Вы, наверное, заметили, что в параграф 11 проекта комиссия внесла новое положение, согласно которому член партии не может состоять более чем в двух партийных комитетах или контрольных комиссиях. Должен сказать, что многие товарищи возражали против такого ограничения прав коммуниста. Они считают, что это поставит наш партийный актив на местах в сложное положение, создаст для многих авторитетных коммунистов непреодолимые препятствия к продвижению в состав вышестоящих партийных органов. Скажем, секретаря первичной партийной организации - а в комиссии, кстати, они были основательно представлены и с позиции первичной организации высказывали много аргументов. В том числе такой: секретаря первичной парторганизации, если он станет членом райкома, горкома партии, уже нельзя будет избирать в состав ни ЦК компартии союзной республики, ни в состав ЦК КПСС.
Мне думается, эти доводы убедительны, и нам стоило бы, может быть, исключить указанное положение из Устава. Делегаты сейчас должны это обдумать. Есть, товарищи,
и такая возможность: если коммунист избирается в вышестоящий орган, то он определяется, в каких двух остается, откуда выходит, как мы это делаем в Советах. (Шум в зале.) Так, может быть, эту норму включать в Устав и это внесет ясность?
Всесторонне обсуждались комиссией уставные положения по вопросам парламентской деятельности партии. Особое внимание было уделено роли партийных групп в Советах народных депутатов. Можно было бы теперь назвать их и фракциями коммунистов. Члены комиссии высказались за то, чтобы Устав обеспечил условия для активной и самостоятельной работы коммунистов-депутатов по проведению в жизнь воли и наказов избирателей. В связи с этим предлагалось вместо жесткой подчиненности фракций коммунистов партийным комитетам, как было записано прежде, предусмотреть более демократичные формы взаимоотношений между ними, а вместе с тем согласованность в их работе. Так и сделано комиссией. Это все отражено в параграфе 34 проекта Устава.
Что касается параграфа 35 о взаимоотношениях КПСС с общественными организациями и движениями, то здесь первое предложение можно было бы ограничить следующими словами: <Партия сотрудничает с общественными силами, стоящими на позициях демократии и социальной справедливости> - и точку поставить, потому что в других местах там есть высказывания насчет того, как мы действуем и что отстаиваем.
Члены комиссии в большинстве своем высказались за то, чтобы сохранить в Уставе подраздел об организациях КПСС в Вооруженных Силах СССР. Это была довольно продолжительная и широкая дискуссия с участием делегатов от Вооруженных Сил, партийных организаций Вооруженных Сил. Мы против так называемой департизации армии и считаем, что закрепление в Уставе основных принципов партийной работы в армейских и флотских коллективах просто необходимо. При этом мы исходим из того, что отныне партийную работу в Вооруженных Силах будут вести только первичные парторганизации и выборные партийные органы. Это принципиально важно. Что же касается военно-политических органов, которые ими до сих пор руководили, то они больше не будут иметь этих функций и станут частью государственных структур, ведущих патриотическую, воспитательную, социально-культурную работу среди военнослужащих, их семей в гарнизонах и т. д. Работы там, как говорится, хватает.
В связи с этим уточняется порядок избрания всеармейского партийного органа и делегатов на съезды и конференции КПСС от армейских парторганизаций.
Как вы помните, в эти дни на съезде в ходе дискуссий по проекту Устава высказывалось много предложений о структуре центральных органов партии, порядке их выборов. Два дня назад мы эти вопросы решили, и, видимо, теперь нет нужды больше возвращаться к обсуждению параграфов 8, 10, 25 и 28, так как в розданном вам проекте отметки о принятых параграфах даны неточно, то, повторяю, эти параграфы приняты.
Комиссия детально рассмотрела шкалу уплаты членских партийных взносов, последнее вчерашнее заседание было посвящено этому вопросу. Выслушали мы столько точек зрения, что иной раз ставило нас в тупик. Участники дискуссии высказывали серьезную озабоченность тем, что в связи с изменениями источников пополнения доходов партии - введением налогообложения на прибыль издательств партийных органов, увеличением расходов из-за повышения оптовых цен в народном хозяйстве, увеличением отчислений взносов на социальное страхование в связи с пенсиями и новым пенсионным законодательством - наше финансовое состояние основательно осложняется. Потери для бюджета только за счет всего этого составят около полутора миллиардов рублей. Это более половины его доходной части.
Исходя из этого, комиссия рассмотрела несколько вариантов шкалы членских партийных взносов. Первый - установить 1%. Послушайте, потом будете определяться. Послушайте, послушайте, аплодисменты, я думаю, будут и потом. (Шум в зале.) При этом потери для бюджета от поступлений взносов составят более миллиарда рублей. Это означает, что мы будем лишены возможности содержать райкомы, горкомы партии, даже с минимальной численностью, а также вынуждены будем сократить примерно вдвое число освобожденных работников в первичных организациях, в обкомах, крайкомах, ЦК компартий. Вот последствия такого подхода.
Второй вариант, предложенный в розданном проекте Устава. Он тоже влечет за собой потери для бюджета, но все-таки предпочтительнее. Поступило много возражений против предельного размера взносов, начиная с 500 рублей. Я бы сказал, особенно по этому пункту шли главные возражения. Поэтому на комиссии был принят третий
вариант. Предлагается установить размер взносов для получающих до 250 рублей - 1%, до 700 рублей - 2%, это охватывает основную массу коммунистов. При этом сохраняется обозначенный в шкале минимальный взнос - 10-30 копеек, и лишь для высокооплачиваемых категорий с заработком свыше 700 рублей остается 2,5%. Но это уже будет, как говорят, ограниченный контингент. И, я думаю, он добровольно, в том числе те, кто здесь присутствует, проголосует за это.
Конечно, и при этом варианте поступление взносов к сегодняшнему уровню сократится вдвое и составит около 800 млн рублей. Из них, как обусловлено, 50% будет выделяться для использования в первичных партийных организациях. При этом мы можем финансировать деятельность партийных комитетов в объеме примерно 40% нынешних расходов. На первых порах используем для дополнительного финансирования часть страхового фонда, но его хватит ненадолго. Следовательно, надо учиться зарабатывать деньги, находить другие источники доходов.
Комиссия предлагает принять следующую шкалу взносов: при доходах до 70 рублей - 10 копеек, 71 - 100 рублей - 20 копеек, 101-150 рублей - 30 копеек, 151 - 250 рублей - 1%, 251-700 рублей - 2%, свыше 700 рублей - 2,5%.
Должен сказать, уже при этом бюджете потребуются структурные изменения. После принятия мы должны определяться, как будем жить, какие органы, какой численности и так далее.
И последнее. Я это должен сказать, поскольку поступило 6000 предложений. В принимаемых съездом документах возможны несущественные разночтения. Они могут коснуться и редакции отдельных положений Устава. Это следует иметь в виду в ходе нашего обсуждения и при окончательном редактировании проекта. Думаю, для нас важна суть. И редакционная корректировка, не меняющая сути дела, должна быть проведена.
Таковы, товарищи делегаты, основные итоги работы созданной съездом комиссии. Общим результатом стал проект Устава КПСС, который мы вам представили и просим рассмотреть внимательно, с полной ответственностью, поскольку от этого основополагающего документа во многом будет зависеть все развитие нашей партии на путях демократизации и обновления. Доклад закончен, спасибо.
