Доктрина Никсона и роль Ирана в качестве жандарма

Реформы конца 1960-х гг. внутри страны и перемены за ее пределами заложили основы для некоторых преобразований во внешней политике Ирана. Решение английского правительства об эвакуации своих войск из восточной части Суэцкого канала и Персидского залива, меры США по борьбе с этим вызовом, урегулирование конфликта между двумя державами, повышение цены на нефть и готовность Мухаммад-Риза-шаха к активным действиям в регионе стали важнейшими событиями, оказавшими влияние на формирование и суть внешней политики Ирана начала 1970-х гг. К самым важным отличительным особенностям новой внешней политики Ирана можно отнести укрепление ирано-американских отношений, превращение Ирана в первостепенного политического игрока, стратегию США в регионе, продолжение мирного сосуществования с СССР и превращение в самую мощную военную силу региона.

Таким образом, вопреки требованиям иранских правителей о создании образцовой независимой национальной внешней политики и отсутствию разногласий между «столпами» внешней политики страны отличительные особенности внешней политики Ирана начала 1960-х гг. существенно отличаются от характерных черт предыдущих десятилетий. Вероятно, такого рода отличия появились в результате новой политики - исполнения роли регионального жандарма - в течение этого десятилетия. Хотя Иран отказался в 1970 г. от своих исторических притязаний на Бахрейн, он вернул себе контроль над тремя своими бывшими островами в устье Персидского залива — Томб Большой, Томб Малый и Абу-Муса. Иран также решил вопрос с Ираком о водных гра­ни­цах на реке Шатт эль-Араб на основе Алжирского договора 1975 г. и отказался от вмешательства во внутренние дела некоторых стран региона, как-то: Ирак, Оман.

Изучение документов свидетельствует, что главная причина превращения Ирана в регионального жандарма в 1970-х гг. состояла в осуществлении доктрины Никсона в Персидском заливе. Это объясняется тем, что решение британского правительства от 1968 г. относительно эвакуации своих войск из восточной части Суэцкого канала и Персидского залива до окончания 1971 г. создавало вакуум безопасности. Но так как этот регион представлял для Запада интерес в плане нефти, отказаться от него было весьма сложно. В то же время две большие силы, национализм и коммунизм, представляли угрозу безопасности для этого района. Единственный путь решения этой проблемы, испытанный на протяжении периода после Второй мировой войны, т.е. замещение английских войск американскими, не был приемлем по причине погруженности Америки во вьетнамский кризис, а также возможности роста националистических чувств из-за присутствия американских войск в этом регионе. Ответом на этот вопрос со стороны американцев стало проведение политики, которая известна как доктрина Никсона. Вопреки приверженности Америки к заключенным договорам со странами третьего мира и ее обязательствам по их защите от советской угрозы основа новой доктрины состояла в предоставлении американским союзникам решения региональных задач, в частности вопросов безопасности. Цель Ричарда Никсона, президента США того времени, и его советника по национальной без­опасности Генри Киссинджера, одного из составителей данного проекта, состояла в осуществлении теории «войны чужими руками» и проведении политики продажи, а не экспорта безопасности для привлечения нефтедолларов.

С объявлением доктрины Никсона две страны, Иран и Саудовская Аравия, каждая преследуя свои личные интересы, вызвались претворить в дело данную политику в Персидском заливе. Аравия решилась на этот шаг исходя из своих финансовых возможностей, а Иран - из-за своего положения в Персидском заливе, наличия подготовленной армии и готовности правителей Ирана превратить страну в одного из активных игроков в регионе. Несмотря на то что первоначально для осуществления этой американской политики были избраны Саудовская Аравия и Иран в качестве двух опор (поэтому политика стала известна под названием «двухопорная политика»), со временем такие факторы, как протяженное побережье Ирана в Персидском заливе, его эффективная армия, участие Аравии в делах Йемена и отсутствие достаточного внимания к вопросам Персидского залива и, наконец, подозрительность этой страны в отношении Ирана, стали причиной того, что основная роль в претворении в жизнь доктрины Никсона была отведена Ирану. Важнейшим мероприятием, проведенным Ираном в рамках этой политики, было введение своих войск в Оман для подавления восстания в области Заффар. Это прокоммунистическое движение представляло серьезную угрозу безопасности экспорта нефти в случае его расширения, так как восточное побережье Ормузского пролива принадлежит Оману. Кроме военных операций, Иран с установлением дипломатических отношений с Пекином и подписанием Алжирского договора 1975 г. с Ираком старался лишить восставших в Заффаре двух главных источников обеспечения вооружением. В результате проведенных Ираном операций летом 1976 г. были прекращены волнения в области Заффар. Согласно доктрине Никсона, кроме содействия оманскому правительству Иран вместе с США оказывал помощь различным группировкам антиправительственно настроенных иракских курдов. К тому же иранское правительство не только не поддержало политику арабского нефтяного эмбарго во время арабо-израильской войны 1973 г., но и всячески помогало Израилю.

Доктрина Никсона превратила Иран в активного игрока в регионе и укрепила экономический и военный союз между Ираном и Америкой. С осуществлением этой политики увеличился объем капиталовложений американских компаний и банков в стране, а Иран превратился в одного из крупнейших покупателей оружия у США. Несмотря на ухудшение отношений между Ираном и Америкой из-за нефти Иран вместе с Саудовской Аравией выступили против беспорядочного повышения цены на нефть радикальными силами в ОПЕК.

В 1970-х гг. отношения Ирана со своим северным соседом - СССР, как и в предыдущем десятилетии, были основаны на взаимопонимании. Страны продолжали сотрудничать в области экономики и промышленности. В этом десятилетии в продолжение поли­тики разрядки между двумя великими державами политические связи Ирана с СССР достигли значительных высот, в результате чего стороны совместно решали региональные проблемы. Так, СССР, также как и Иран, выступал за вывод иностранных войск с Ближнего Востока и обеспечение безопасности стран этого региона. Но усилия СССР по расширению своей сферы влияния в Персидском заливе и Индийском океане сгущали тучи в политических отношениях двух стран на протяжении всего десятилетия. Заключение Советско-иракского договора о дружбе в 1972 г. вызвало резкий протест со стороны Ирана. Однако наличие подобных протестов не препятствовало сотрудничеству в области промышленности и торговли между двумя странами – СССР никогда не выставлял каких-либо идеологических критериев в своем отношении к Ирану. Советская политика в отношении своего южного соседа была основана на двух принципах: экономика и безопасность, - принципах, которые были необходимыми предпосылками установления в Иране стабильности и спокойствия. Иран, в свою очередь, считал, что сближение с СССР в эти годы необходимо для отстаивания своих прав во внешней политике с Западом, в особенности с СССР, превращения его в одного из активных региональных игроков, обеспечения доступа к промышленности (в частности, металлургии), а также завоевания части советского рынка.

Осуществление доктрины Никсона, мирное сосуществование с СССР и повышение цен на нефть на протяжении 1970-х гг. стали причиной того, что шах не только играл роль жандарма в конфликтной зоне, но и, создав единую партию с принуждением граждан к членству в ней, показал, что его страна находится на пике своего величия, однако в 1976 г. все одномоментно изменилось. В этом году на президентских выборах в США победила Демократическая партия и президентом стал Джимми Картер. В январе 1977 г. он объявил новую программу внешней политики. Важнейшие ее направления, которые никак не устраивали Мухаммад-Риза-шаха, касались ограничений на продажу оружия странам третьего мира и защиты прав человека. Хотя иранские газеты тепло встретили объявление Картером новой доктрины о защите прав человека и заявили, что Иран идет во главе этого процесса, однако в действительности эти «прожекты» Картера не только напоминали шаху о тяжелых днях президентства Кеннеди, но и вынудили его к проведению некоторых реформ — ослаблению удушливой политической атмосферы, цензуры прессы и созданию открытого политического пространства.

Однако через какое-то время лед в отношениях Ирана и Америки был растоплен. Влияние шаха на некоторых членов конгресса, соседство с СССР, линия на сотрудничество с Израилем, наличие богатых источников нефти и газа и, наконец, значение иранских рынков для американских компаний постепенно привели Картера и его единомышленников к той мысли, что надо прекратить политику защиты прав человека и возобновить поставку оружия в Иран. В результате этого соглашения Мухаммад-Риза-шах в ноябре 1977 г. отправился в США и во время встречи с Картером заверил его, что будет препятствовать росту цен на нефть. Картер в свою очередь убедил шаха в том, что США продолжат продажу оружия в Иран. После этого Картер во время визита в Иран накануне 1978 г. одновременно с одобрением мероприятий шаха в Иране назвал эту страну «островом стабильности» и подтвердил свою дальнейшую поддержку.

Поддержка шаха американцами побудила его проверить силу своей власти на оппозиционных силах, в особенности на духовенстве. 6 января 1978 г. в газете «Иттила‘ат» в рубрике «Иран» появилась полная оскорблений статья в адрес духовенства, касавшаяся в большей степени имама Хомейни, подписанная псевдонимом Ахмад Рашиди Мутлак. Она стала той искрой, которая разожгла огонь революции, победившей в феврале 1979 г. Характер восстания и харизматическое предводительство имама Хомейни стали при­чиной того, что руководители Америки из-за недостаточной осведомленности о народном восстании в Иране и его Лидере были не в состоянии ему противостоять. Вожди Советского Союза вследствие сво­их экономических интересов, учитывая религиозную сущность этой революции, продолжали политику сотрудничества и поддержки шахского режима до окончательной ее победы.