Революция XVII в. и изменения в государственном строе Англии

Раздел I. История госд время

Предисловие

Раздел III. История права в новое и новейшее время

Раздел I. История государства в новое время

ББК 67.3 И 90

Авторский коллектив:

Л. М. Гудошников, доктор юридических наук, профессор — гл. 6, 15, 23;

О. А. Жидков, доктор юридических наук, профессор — предисловие (совместно с Н. А. Крашенинниковой), гл.;

(§ 1, 2, 3, 5, 6), 7,16,18—21;

Н. А. Крашенинникова, доктор юридических наук, про­фессор — предисловие (совместно с О. А. Жидковым) гл. 3 (§ 4), 4, 5, 8, 11, 13, 14;

О. Л. Лысенко, кандидат юридических наук — гл. 22 (со­вместно с В. А. Савельевым);

А. А. Мишин, доктор юридических наук, профессор — гл. 2;

В. А. Савельев, доктор юридических наук — гл. 22 (совместно с О. Л. Лысенко);

8. Н. Струнников, доктор юридических наук, профессор — гл. 12;

С. В. Чиркин, кандидат юридических наук, доцент — гл. 1

9. 10,17.

История государства и права зарубежных стран. Часть 2 И 90 ^{учебник} Для вузов. Под общ. ред. проф. Крашениннико­вой И. А. и проф. Жидкова О. А. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М, 1999. — 712 с.

ISBN 5-89123-178-6 (НОРМА) ISBN 5-86225-589-3 (ИНФРА • М)

Книга представляет собой вторую часть учебника, вышедшего в издательстве "Норма" в 1996 г. Первая его часть посвящена истории государства и права древнего мира и средних веков. Вторая — включа­ет в себя историю государства и права нового и новейшего времени.

Структурно вторая часть распадается на три раздела. Первый — история государства нового времени, второй — история государства в XX веке, третий — история права нового и новейшего времени. По­следний раздел не содержит каких-либо четких внутренних хроноло­гических рубежей: современное право в отличие от государства разви­валось более плавно, эволюционно, ибо оно в большей степени затраги­вает глубинные пласты человеческих взаимоотношений и в меньшей мере испытывает на себе последствия общественно-политических по­трясений и катаклизмов. Учебник основан на новейших достижениях юридико-исторической мысли.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических ву­зов и факультетов.

© Колл. авторов, 1997 ISBN 5-89123-178-6 (НОРМА) © Издательская группа ISBN 5-86225-589-3 (ИНФРА • М) НОРМА—ИНФРА • М, 1997

Содержание Предисловие........................................................................................................

Глава 1. Англия............................................................................................. 1

" I § 1. Революция XVII в. и изменения в государственном строе Англии............................ 1

§ 2. Утверждение конституционной монархии и ее

эволюция в XVIII и XIX вв.................... 8

§ 3. Британская колониальная империя.......................................... 19

Глава 2. Соединенные Штаты Америки....................... 25

Глава 3. Франция............................-.48

§ 1. Революция 1789—1794 гг. и становление

конституционного строя..................... 48

§ 2. Государственный строй Франции от Первой

республики до Первой империи................. 76

§ 3. Эволюция государственного строя Франции от

режима Реставрации до Второй империи.......................... 89

§ 4. Парижская коммуна 1871 г............................ 101

§ 5. Третья республика во Франции (1871—1900 гг.).-... Ill § 6. Французская колониальная империя (до XX в.)....... 119

Глава 4. Германия........................... 124

§ 1. Государственный строй Германии до объединения---------------- 124

§ 2. Конституция и развитие государственного

строя Германской империи............................................................ 142

Глава 5. Япония................................................ 152

Глава 6. Китай................... 17 2

Глава 7. Латинская Америка............................................... 180

§ 1. Война за независимость и образование

латиноамериканских государств............. 180

§ 2. История латиноамериканских государств

в XIX в........... 194

Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

Глава 8. Соединенные Штаты Америки.................. 205

§ 1. Регулирующая роль государства США в сфере

экономики и социальных отношений…….. 205 § 2. Основные изменения в государственном

аппарате........... 226

IV Содержание

§ 3. Развитие конституционного принципа

"разделения властей" и механизма "сдержек и противовесов"..........................................................236

§ 4. Эволюция американского федерализма............................. 244

§ 5. Рост бюрократического аппарата............................................. 248

§ 6. Деятельность

правоохранительных органов...................................................... 257

Глава 9. Великобритания....................................................................................... 266

Глава 10. Франция........................................................................................................ 283

§ 1. Третья республика в XX в. и ее падение......................... 283

§ 2. Четвертая республика во Франции....................................... 287

§ 3. Пятая республика во Франции.................................................. 291

Глава 11. Германия...................................................................................................... 301

§ 1. Веймарская республика в Германии.................................... 301

§ 2. Фашистская диктатура в Германии...................................... 321

§ 3. Федеративная Республика Германия................................... 336

§ 4. Объединение Германии..................................................................... 353

Глава 12. Италия............................................................................................................ 362

§ 1. Итальянское государство до второй мировой

войны.................................................................................................................. 362

§ 2. Послевоенное развитие итальянского

государства................................................................................................... 374

Глава 13. Государства Центральной и Восточной

Европы.......................................................................................................... 380

Глава 14. Япония............................................................................................................ 429

§ 1. Японское государство между двумя мировыми

войнами............................................................................................................ 429

§ 2. Развитие японского государства после второй

мировой войны........................................................................................... 435

Глава 15. Китай............................................................................................................... 453

§ 1. Китайское государство до образования

Китайской Народной Республики........................................... 453

§ 2. Образование и развитие Китайской Народной

Республики.................................................................................................... 460

Глава 16. Латинская Америка........................................................................... 478

Глава 17. Образование независимых государств после

второй мировой войны................................................................. 498

§ 1. Распад колониальной системы и образование

новых государств..................................................................................... 498

§ 2. Образование независимых государств в Южной

и Юго-Восточной Азии...................................................................... 504

§ 3. Образование независимых государств на

Ближнем и Среднем Востоке....................................................... 508

§ 4. Образование независимых государств в

Тропической Африке.......................................................................... 512

Содержание

Глава 18. Становление и развитие современных правовых

систем............................................................................................................ 516

Глава 19. Право Англии.................................. 536

Глава 20. Право Соединенных Штатов Америки....... 578

Глава 21. Право Франции.............................. 618

Глава 22. Право Германии............................................... 656

Глава 23. Право Китая ……………. 684

Предлагаемая читателям книга является второй частью учебника для студентов-юристов, вышедшего в свет в изда­тельстве "Норма" в 1996 г.' Первая его часть посвящена истории государства и права древнего мира и средних ве­ков. Вторая часть учебника включает в себя историю госу­дарства и права нового и новейшего (XX в.) времени.

Структурно вторая часть распадается на три раздела, Первый раздел — история государства нового времени, вто­рой раздел — история государства в XX в., третий — исто­рия права нового и новейшего времени.

Переход человечества от средневековья к новому вре­мени берет свое начало еще в XV—XVI вв., т. е. в эпох;

Возрождения и Реформации. Именно в это время начинает­ся переворот прежде всего в политическом и правовом соз­нании людей и в экономике, которая все больше ориенти­руется на капиталистическое предпринимательство. Но при­менительно к предмету данного учебника, т. е. к той обще­ственной сфере, которая непосредственно связана с поли­тикой и государством, новое время исчисляется обычно английской и французской революций XVII—XVIII вв.

Именно с этого рубежа мировой истории идет процесс утверждения современного государства, которое принципи­ально отличается от рассматриваемой в первой части госу­дарственности предшествующих эпох. Это государство, не­смотря на многочисленные препоны на его пути, в том чис­ле и на попятные движения, определило магистральный путь развития цивилизации — путь к свободному предпринима­тельству, демократии, законности, к правовому государст­ву, которое зиждется на гражданском обществе.

В это время было положено начало представительному правлению, которое по мере своего развития обеспечило уча­стие все более широких слоев населения в государственной жизни. В передовых государствах человек и гражданин по-

' История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов. Ч. 1. М.: "Норма", 1996.

Предисловие VII

лучил невиданные ранее в истории политические права и гражданские свободы, что сделало возможным более пол­ную реализацию политического потенциала общества.

Второй раздел данного учебника посвящен развитию государственности в XX в. Такое структурное и хронологи­чески определенное выделение XX в. имеет свой резон. Оно оправдано тем, что XX в. в результате научно-технической, информационной, демографической и т.п. революций был ознаменован крупными переменами в экономической и со­циальной жизни.

Этот век оставил особенно заметный след в политико-государственной сфере, причем не только благодаря раз­витию демократических институтов, но и благодаря двум кровопролитным мировым войнам, нацизму и военным дик­татурам. Во многих странах, особенно в новых молодых го­сударствах, можно видеть настоящий калейдоскоп форм го­сударственного правления, военные и военно-гражданские диктатуры, превосходящие по своей жестокости все видан­ные ранее в истории. Все это свидетельствует о противоре­чивости исторического процесса, притом, что в XX в. доми­нировали идеи демократии, социальных компромиссов, гос­подства права.

Выделение истории государства XX в. вызывается и небывалой ранее активностью государств, в том числе и де­мократических, во всех сферах общественной жизни: в эко­номике, политике, идеологии, в социальной сфере.

В XX веке, особенно во второй его половине, государст­во в развитых странах мира все больше берет на себя от­ветственность за общественный прогресс, за проведение сильной социальной политики, за предотвращение военной, термоядерной опасности, за меры, направленные на устра­нение угрозы человечеству экологической катастрофы.

Что касается последнего раздела учебника, посвящен­ного истории права в новое и новейшее время, то следует заметить, что он не содержит в себе каких-либо сущест­венных и четких внутренних хронологических рубежей. Со­временное право, утвердившееся в результате упомяну­тых выше революций, основанное на новых принципах, раз­вивалось в отличие от государства более плавно, эволюционно.

Право в меньшей степени, чем государство, испытыва­ет на себе последствия политических катаклизмов. Оно в большей мере сориентировано на удовлетворение глубин-

VIII Предисловие

ных и всесторонних потребностей человеческого общения Присущая праву преемственность делает нецелесообразным рассмотрение его раздельно по двум самостоятельным пе­риодам.

Принципиальные методологические подходы авторско­го коллектива определены еще во введении к первой части учебника. Суть их сводится к тому, что государство и право рассматриваются не в формационном плане, а как состав­ной элемент общецивилизационного процесса.

Этими подходами руководствовались авторы и во вто­рой части учебника. Они поставили своей задачей показать читателям общемировой процесс развития государства и права как движение от менее сложных к более сложным политико-правовым формам. В этом процессе авторы отме­чают как позитивный, так и негативный исторический опыт.

Исходя из того же общецивилизационного подхода, ав­торы на конкретном историко-правовом материале нового и новейшего времени показывают, что, несмотря на много­численные проявления регресса в политической жизни, де­мократическое и правовое государство приобретает в наше время все большую общечеловеческую ценность, активно участвует в решении все новых и новых проблем, встаю­щих перед обществом.

Во второй части учебника в большей степени, чем в первой, используется наряду с конкретно-историческим подходом также и метод сравнительного анализа. Этот ме­тод становится особенно необходимым, поскольку полити­ко-правовая география (по сравнению с древним миром и средними веками) значительно усложнилась. На политиче­ской карте мира появилось большое число новых государств, которые имеют свои самостоятельные политические и пра­вовые системы.

Для того чтобы дать студентам представление о проис­ходящих глобальных процессах развития государства и пра­ва, авторы, прибегая к этому методу, рассматривают исто­рию не только отдельных государств, но и историю госу­дарств целых регионов или даже континентов. Что касается отдельных государств, то авторы прежде всего выделяют так называемые великие державы, а также те государства, история которых оставила заметный след в развитии циви­лизации.

Глава 1. англия

Особенности и основные этапы английской буржуаз­ной революции XVII в. Буржуазное государство и право Англии возникло в ходе двух английских революций XVII в., получивших названия "Великий мятеж" и "Славная рево­люция". Идеологическую оболочку движения составили ло­зунги реформы господствующей церкви и восстановления "старинных обычаев и вольностей", характерные для соци­альных движений средневековья. Вместе с тем в англий­ской буржуазной революции впервые отчетливо проявились основные закономерности развития буржуазных революций нового времени, что позволило назвать ее прообразом Ве­ликой французской буржуазной революции.

Основные особенности буржуазной револю­ции обусловлены своеобразной, но исторически закономер­ной для Англии расстановкой социально-политических сил. Английская буржуазия выступила против феодальной мо­нархии, феодального дворянства и господствующей церкви не в союзе с народом, а в союзе с "новым дворянством". Раскол английского дворянства и переход его большей, обур­жуазившейся части в лагерь оппозиции позволили еще не­достаточно окрепшей английской буржуазии одержать по­беду над абсолютизмом.

Этот союз придал английской революции незавершен­ный характер, обусловил ограниченность социально-эконо­мических и политических завоеваний.

• Сохранение крупного землевладения английских ленд­лордов, решение аграрного вопроса без наделения землей

Раздел I. История государства в новое время

крестьянства — основной показатель незавершенности анг­лийской революции в экономической сфере. В политиче­ской области буржуазии пришлось разделить власть с но­вой земельной аристократией при определяющей роли по­следней. Влияние аристократии сказалось на образовании в Англии такой разновидности буржуазной, конституционной монархии, которая наряду с представительным органом со­хранила феодальные учреждения, в том числе сильную ко­ролевскую власть, палату лордов, Тайный совет. Последо­вавшие в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная рево­люции в конечном счете обеспечили господствующее поло­жение капиталистическим производственным отношениям и лидерство промышленной буржуазии в осуществлении политической власти. На протяжении этого времени полу­феодальная, аристократическая политическая система Бри­тании медленно и постепенно превращалась в буржуазно-демократическую.

Политические течения. В преддверии и в ходе рево­люции определились два лагеря, представлявших противо­положные политические и религиозные концепции, а также разные социальные интересы. Представители "старого", феодального дворянства и англиканского духовенства были опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних фео­дальных порядков и англиканской церкви. Лагерь оппози­ции режиму объединял новое дворянство и буржуазию под общим названием "пуритане". Противники абсолютизма в Англии выступали за буржуазные преобразования под зна­менем "очищения" англиканской церкви, завершения рефор­мации и создания новой церкви, не зависимой от королев­ской власти. Религиозная оболочка социально-политических требований буржуазии, многие из которых имели чисто свет­ский характер, во многом объяснялась особой ролью англи­канской церкви в защите основ абсолютизма и в подавлении оппозиции церковно-бюрократическим аппаратом.

Вместе с тем революционный лагерь не был единым ни в социальном, ни в религиозном отношении. В ходе револю­ции в лагере пуритан окончательно определились три глав­ных течения: пресвитериан, индепендентов и левеллеров Пресвитерианское течение, объединявшее крупную буржуа­зию и верхушку джентри, составляло правое крыло рево­люции. Их максимальным требованием было ограничение королевского произвола и установление конституционной

Глава 1. Англия

монархии с сильной властью короля. Религиозно-политиче­ская программа пресвитериан предусматривала очищение церкви от пережитков католицизма, ее реформу по шот­ландскому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятель­ных граждан. Просвитериане захватили и удерживали власть в период 1640—1648 гг., который сопровождался вначале мирным, или "конституционным", развитием революции, а затем переходом к гражданской войне.

Индепенденты, политическим лидером которых стал О. Кромвель, являлись в основном представителями сред­него и мелкого дворянства, средних слоев городской бур­жуазии. Они добивались, как минимум, установления огра­ниченной, конституционной монархии. Их программа пре­дусматривала также признание и провозглашение неотъ­емлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести (для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания независимых от административного аппарата ме­стных религиозных общин. Индепендентское течение было самым пестрым и неоднородным по составу. "Индепендентский", радикальный, этап революции (1649—1660 гг.) связан с упразднением монархии и установлением Республики (1649—1653 гг.), переродившейся затем в военную диктату­ру (1653—1659 гг.), которая привела, в свою очередь, к рес­таврации монархии.

"В ходе революции из индепендентского течения выде­лились так называемые левеллеры, которые стали пользо­ваться наибольшей поддержкой среди ремесленников и кре­стьян. В своем манифесте "Народное соглашение" (1647) левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеоб­щего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин, реформы слож­ной и громоздкой системы "общего права". Идеи левелле­ров заняли важное место в дальнейшей идейно-политиче­ской борьбе с феодальным строем. Вместе с тем, выступая за неприкосновенность частной собственности, левеллеры обошли основное требование крестьянства об упразднении копигольда и власти лендлордов.

Наиболее радикальную часть левеллеров составили диггеры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетар-

Раздел I. История государства в новое время

ские элементы города и деревни. Они выступили с требова­нием уничтожения частной собственности на землю и пред­меты потребления. Социально-политические взгляды диггеров являлись разновидностью крестьянского утопическо­го коммунизма.

Изменение формы государства. Английская револю­ция развивалась в виде традиционного противостояния ко­роля и парламента. Существенная часть государственно-пра­вовой программы революции была подготовлена парламент­ской оппозицией еще в 20-х гг. XVII в., по мере обострения экономического и политического кризиса абсолютизма. В Петиции отраве 1628году был сформулирован ряд требо­ваний, обличенных в старую феодальную форму, но уже имевших новое, буржуазное содержание. Перечислив зло­употребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей, парламент просил короля, чтобы: 1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну "без общего согласия, данного актом парламента"; 2) ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги; 3) армия не размещалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных смерти "противно за­конам и вольностям страны".

Таким образом, в документе был отражен главный по­литический вопрос революции — о правах короля в отно­шении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос — о неприкосно­венности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в Петиции, есть истинная цель закона и право­судия. Требования парламентской оппозиции привели к роспуску парламента и длительному беспарламентскому правлению Карла I (1629—1640 гг.). В этот период король для пополнения казны единолично вводил все новые побо­ры и штрафы, пресекая недовольство в стране с помощью чрезвычайных судов. Однако в условиях начавшейся вой­ны с Шотландией король был вынужден вновь обратиться к парламенту.

В созванном в 1640 г. парламенте, получившем назва­ние Долгого (1640—1653), господствующее положение за­няли пресвитериане. В течение 1640—1641 гг. парламент до­бился от короля утверждения целого ряда важных право-

Глава 1. Англия

вых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин были осуждены главные советники Карла I — граф Страффорд, архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право пар­ламента на импичмент высших должностных лиц. Далее, согласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г., парла­мент должен был созываться по крайней мере один раз ка­ждые три года, а при несогласии короля сделать это он мог быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или со­браться самостоятельно. Эти положения были дополнены законом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и распускать Долгий парламент иначе, как актом самого парламента. Тем самым исключалась возможность возвра­щения к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле 1641 г. были приняты два акта, которые ограничили полно­мочия Тайного совета в области судопроизводства и преду­смотрели уничтожение системы чрезвычайных трибуналов, прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии. Серия актов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосно­венность имущества подданных и лишала короля права про­извольно налагать различные штрафы. Программным_документом революции стала Великая Ремонстрация, приня­тая I декабря^ГС^Т^гг.Она содержала, в частности, новое требование о том, 'чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц, которым парламент имел основание до­верять. Это означало, по сути, политическую ответствен­ность должностных лиц перед парламентом и было воспри­нято королем как вторжение в его прерогативу, исполни­тельную власть. Король отказался утвердить Великую Ре­монстрацию.

Акты парламента 1641 г. были направлены на ограни­чение абсолютной власти короля и означали переход к оп­ределенной разновидности конституционной монархии. Од­нако фактически эта форма буржуазного государства не успела утвердиться с началом гражданских войн между королем и парламентом (1642—1647 и 1648—1649 гг.).

Во время войны в стране установились две враждую­щие и независимые власти, которые контролировали раз­личные территории Английского королевства и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий. Основным направлением деятельности короля и парламента в этот период стала организация собственной армии. Парламент, соединивший в своих руках законодатель-

Раздел I. История государства в новое время

ную и исполнительную власть на контролируемой террито­рии, издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих реформу сложившейся военной системы. В 1642 г. парламент несколько раз утверждал так и не подписанный королем "Ордонанс о милиции", согласно которому командующие на­родным ополчением назначались только с согласия парла­мента и несли всю полноту ответственности перед парла­ментом. Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшую народному ополчению действовать по воле парламента без согласия короля. В так называемой "Протестации", приня­той летом 1642 г., парламент вновь потребовал утверждения королем "Ордонанса о милиции" и своих требований, выдви­гаемых ранее относительно осуществления некоторых пре­рогатив исполнительной власти: о назначении всех высших должностных лиц с согласия парламента, о несменяемости судей "до тех пор, пока они не поведут себя ненадлежащим образом", о расширении судебной компетенции парламента в области уголовного правосудия. Отказ короля принять все эти предложения привел к началу непосредственно военных действий. Уже в ходе гражданской войны парламентом был принят Ордонанс о новой модели 1645 г., который был на­правлен на образование вместо ополчения отдельных графств постоянной армии. Она должна была содержаться за счет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников. Офицерские должности замеща­лись вне зависимости от происхождения, по способностям. Эти меры привели к превращению парламентской армии в боеспособную силу, которая нанесла ряд решительных пора­жений армии короля.

-^ В период первой гражданской войны Долгим парламен­том был проведен и ряд других важных преобразований, которые свидетельствовали об углублении революции "под контролем" пресвитерианско-индепендентской верхушки. В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитериан­ское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были конфискованы в собственность государства и пущены в рас­продажу. В результате этих мер значительная часть зе­мельной собственности перешла в руки буржуазии и джен­три. Закрепить новый статус этих земель был призван Акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских держа­нии и превращении их в свободные держания "на общем праве", т. е. фактически в частную собственность владель-

Глава 1. Англия

цев. Таким образом, было осуществлено одностороннее ре­шение аграрного вопроса, выгодное только буржуазии и новому дворянству. Бывшие рыцарские держания были ос­вобождены от условий феодального землевладения (вассаль­ных обязанностей), однако копигольд как форма держания был сохранен. Крестьяне-копигольдеры не стали собствен­никами земли, а остались в поземельной зависимости от лендлордов. Кроме того, основная масса крестьян не могла приобрести землю, так как она поступала в распродажу по очень высоким ценам. Наконец, парламент подтвердил за­конность огораживании крестьянских земель.

Окончание войны и пленение короля сопровождалось обострением борьбы в парламенте между просвитерианами и основной массой индепендентов. Открытое выступление просвитериан в поддержку короля привело ко. второй гра­жданской войне. В декабре 1648 г., учитывая "левеллерские" настроения основной части армии, индепендентское руко­водство провело чистку парламента от активных пресвите-риан. Политическая власть перешла в руки индепендентов. 4 января 1649 г. палата общин объявила себя носителем верховной власти в Англии, постановления которой имеют силу закона без согласия короля и палаты лордов. После суда над королем и его казни в конце марта 1649 г, королев­ское звание и верхняя палата были упразднены. Конститу­ционное закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 г. В нем провозглашалось образование республики, верховной властью в государстве объявлялись

"Представители Народа в Парламен­те". Высшим органом исполнительной власти стал Государ­ственный совет, который нес ответственность перед парла­ментом. Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.

Установление республики в наиболее демократической в существующих условиях формы правления, стало вер­шиной революции. Однако после учреждения республики социальная борьба не ослабела, а, наоборот, приняла более острые формы. Новые конфискации земель роялистов, рас­продажа королевских земель (акт 1649 г.) и захватническая война в Ирландии в начале 1650-х гг. превратили значи­тельную часть индепендентов в крупных земельных собст­венников, стремившихся к прекращению революции. На­против, для левеллеров провозглашение республики было

8 Раздел I. История государства в новое время

лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразо­ваний. В армии, состоящей в основном из среднего кресть­янства и ремесленников, влияние левеллеров продолжало усиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опи­раясь на армейскую верхушку, прибегли к установлению режима диктатуры, которая была прикрыта провозглаше­нием "протектората".

В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект акта о новой форме правления, названного Орудие управления. Согласно ст. 1 акта, высшая законодательная власть в Анг­лии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалось в лице лор­да-протектора и народа, представленного в парламенте. Что­бы в однопалатный парламент попали только представите­ли буржуазии и джентри, акт предусматривал высокий иму­щественный ценз для избирателей (200 ф. ст.). Кроме того, избирательных прав лишались католики и лица, участво­вавшие в войне на стороне короля.

Исполнительная власть в государстве вверялась лор­ду-протектору и Государственному совету, число членов которого могло колебаться от 13 до 21. Лорд-протектор на­делялся широкими полномочиями. Он осуществлял коман­дование вооруженными силами, с согласия большинства со­вета мог объявлять войну и заключать мир, назначать но­вых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов. Главной опорой протектора оставалась армия. Для ее содержания и покрытия других издержек правительства вводился еже­годный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора. Таким обра­зом, финансовые прерогативы лорда-протектора практиче­ски стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха.