Членство в международной организации

Правовые основания учреждения международных организаций.

Классификация международных организаций.

76

Международные организации можно классифицировать по различным основаниям:

В зависимости от количества членов и членского состава:

1) универсальные (организации, потенциально рассчитанные на участие всех госу-

дарств),

2) региональные или ограниченного состава (объединяют государства одного географи-

ческого региона или связанные общностью языка, культуры, религии (Организация Ислам-

ская конференция – религии), Совет Европы, Африканский Союз, общие экономические ин-

тересы (ОПЕК – экспортеры нефти)).

В зависимости от целей организации:

1) преследует общие цели (могут быть и универсальные и региональные организации),

2) специальные цели (специализированные организации: МОТ, МВФ, ИКАО).

По компетенции:

1) Организации сотрудничества (компетенция распространяется на сотрудничество во

всех или в определенных областях). Сегодня абсолютное большинство организаций являют-

ся именно межгосударственными. Они не обладают надгосударственной властью, их члены

сохраняют свой суверенитет во всех сферах и не передают им своих властных функций. Ре-

шения по основным вопросам компетенции имеют рекомендательный характер.

2) Организации интеграции (наднациональные, надгосударственные), которым госу-

дарства передали осуществление некоторых суверенных полномочий по тем вопросам, кото-

рые входят в ее компетенцию (Европейский Союз). Решения таких организаций имеют обя-

зательный характер для государства. По определенным вопросам они могут принимать ре-

шения, непосредственно обязывающие физических и юридических лиц. Более того, такие

решения могут приниматься большинством голосов. Эти организации имеют механизм при-

нудительного осуществления своих функций.

Традиционный способ учреждения организации – заключение международного договора,

который является учредительным актом. В силу этого к нему применяется право междуна-

родных договоров. Вместе с тем устав – это договор особого рода. Специфика учредитель-

ных актов как международных договоров а) относится, прежде всего, к порядку участия и

прекращению участия; б) по содержанию: международный договор регулирует права и обя-

занности субъектов, учредительный акт содержит раздел о структуре международной орга-

низации; в) учредительные акты обязательно подлежат ратификации; г) к уставу междуна-

родной организации оговорки можно сделать только с согласия компетентного органа дан-

ной организации; д) правила правопреемства не распространяются на уставы.

Совершенно особое положение в международном праве занимает Устав ООН, который

рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в

случае противоречия ему других обязательств преимущественную силу имеют обязательства

по Уставу ООН (ст.103).

Нетипичное образование. Международные организации могут быть созданы и в соответ-

ствии с резолюциями других международных организаций, имеющих более общую компе-

тенцию (в 1993г. - резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении СНГ статуса

наблюдателя как региональной международной организации). ООН может способствовать

созданию международной организации в упрощенном порядке, в форме принятия решения.

В своей практике ООН создавала автономные организации со статусом вспомогательного

органа Генеральной Ассамблеи (ЮНКТАД, ПрООН, ЮНИДО - с 1985 г. – специализирован-

ное учреждение ООН). Организации создавались и на основе резолюции международных

конференций/совещаний (ОПЕК, ОБСЕ). Организация может возникнуть на основе резолю-

ции высших органов государств-членов такой будущей организации (Северный Союз).

77

Как правило, члены организации подразделятся на две категории: первоначальные и при-

соединившиеся. Но в зависимости от правового статуса членов выделяют также ассоцииро-

ванное членство, специально приглашенное членство, частичное членство.

Первоначальные члены – те государства, которые принимали участие в разработке учре-

дительного акта и ратифицировали устав до его вступления в силу (либо до начала первой

сессии высшего органа). Первоначальные члены часто указаны в самом уставе. Для них ха-

рактерно то, что они не проходят процедуру вступления в международную организацию.

Присоединившиеся члены - государства, которые стали членами международной органи-

зации после начала ее деятельности посредством присоединения к Уставу. Они должны со-

ответствовать определенным требованиям, зафиксированным в Уставе международной орга-

низации, и пройти процедуру приема в ее члены.

Ассоциированное членство ранее применялось в отношении несамоуправляющихся терри-

торий. В настоящее время применяется в отношении государств, которые не полностью от-

вечают критериям, предъявляемым к членам международной организации, но заинтересова-

ны в ее деятельности. Между государством и международной организацией заключается со-

глашение об ассоциировании. Причем от имени организации выступает не только она сама,

но и ее члены. Ассоциированный член имеет право принимать участие в работе сессий выс-

шего органа, но без права голоса; вносить предложения по повестке дня сессии; получать

всю документацию. Статус ассоциированных членов в правах более ограничен, чем в преды-

дущих видах членства. Такое государство не может быть избрано в органы международной

организации.

Статус специально приглашенного члена ввел Совет Европы. Такой статус согласно Уставу

Совета Европы может быть предоставлен государству на основе решения Комитета Мини-

стров, который посылает приглашение государству. Тогда статус специально приглашенного

члена не отличается от ассоциированного (право принимать участие в сессиях Парламент-

ской Ассамблеи без права голоса и др.).

Частичное членство имеет место в случае, когда государство, не вступая в международ-

ную организацию, принимает участие в работе отдельных органов на правах полноправного

члена. От частичного членоства следует отличать статус наблюдателя.

Членами организации могут быть другие международные организации. Например, ЕС яв-

ляется членом ФАО.

Приостановление членства в международной организации может быть принудительным

(в качестве санкции) и добровольным. Принудительно членство в международной организа-

ции может быть приостановлено за нарушение обязательств, связанных с фактом членства

государства в организации, например, невыполнение обязательств по уплате взносов в бюд-

жет организации. Приостановление членства может выражаться в разных формах: лишение

права принимать участие в очередной сессии или лишении права голоса на срок сессии, ли-

шение представителя государства права выступать на сессии или ограничение времени вы-

ступления, а также в лишении прав и привилегий, связанных с членством в организации. В

отличие от исключения приостановление носит временный характер.

Прекращение членства в международной организации может быть добровольным (выход)

и принудительным (исключение). Последнее имеет место в случае систематических и грубых

нарушений принципов деятельности организации, ее уставных положений. Прекращение

членства может произойти вследствие выхода государства из организации или ее ликвида-

ции (СЭВ, ОВД).