Этапы реализации социальных программ и основные тенденции в развитии государственного вспомоществования в 45-90-е гг. XX в

Генезис системы социального обеспечения в первой половине XX в.

Тема 3.1 Социальное обеспечение в США в XX в.

Раздел III. Оформление практики социального обеспечения и социальной работы в системе социальных служб в XX в.

План:

Генезис системы социального обеспечения в первой половине XX в.

Одной из важных функций современного государства является социальная защита населения. Социальная защита — это система мер, направленных против ситуаций риска, которые могут возникнуть в жизни каждого человека. Это такие ситуации, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.

Идея социального обеспечения как синоним социальной защиты рабочих и их семей была сформулирована в 1919 г. в преамбуле к уставу Международной Организации Труда. МОТ подтвердила свою приверженность этой идее в декларации, принятой в 1944 г. в Филадельфии. Мировое сообщество высказалось по этой проблеме, приняв в 1948 г. в Организации Объединенных Наций Всеобщую декларацию прав человека. Основными принципами социального обеспечения являются:

· равноправие между гражданами страны и работниками-иммигрантами;

· равноправие мужчин и женщин;

· принцип солидарности, который применяется, прежде всего, при решении вопросов финансирования и предполагает участие в социальном обеспечении работающих, работодателей.и государства;

· принцип обязательного участия вытекает из вышеизложенного положения.

Государственная поддержка осуществляется через социальное обеспечение, которое предусматривается в двух видах:

· социальное страхование;

· государственное вспомоществование — это безвозмездная государственная помощь нуждающимся.

Что касается Соединенных Штатов Америки, то до середины 1930-х гг. в этой стране практически не было государственной социальной системы, если не считать домов для психических больных, а также школ для глухонемых и слепых детей, содержавшихся на средства штатов. Помощь бедным, престарелым, инвалидам и другим беспомощным и нуждающимся гражданам считалась частным делом родственников, близких, а также других частных лиц и организаций, занимавшихся благотворительностью. Пожалуй, исключение составила следующая мера: после Первой мировой войны американский конгресс принял в июне 1918 г. Реабилитационный закон. Это была первая федеральная программа, которая обеспечила ветеранам Первой мировой войны, получившим физические увечья, профессиональное обучение и протезы.

Перелом произошел в годы мирового экономического кризиса (1929-1933 гг.), когда миллионы людей остались без работы, голодали и бедствовали.

Начало государственной активности по оказанию социальной помощи было положено американским президентом Ф.Д. Рузвельтом. Им был провозглашен «новый курс». В рамках этого курса в марте 1933 г. конгресс принял закон о гражданской службе, который должен был смягчить последствия Великой Депрессии, а именно обеспечить работой и профессиональной переподготовкой безработных неженатых мужчин в возрасте от 17 до 23 лет.

Самым значительным был закон о социальной безопасности, принятый конгрессом в августе 1935 г. Его полное название — Закон о здравоохранении, образовании и социальном обеспечении.

В США борьба за социальное обеспечение была упорной, длительной и нелегкой. Исторически первой формой социального страхования в США было страхование на случай производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Попытки ввести страхование по безработице в США успеха не имели.

Принятый в 1955 г. федеральный закон о социальном страховании установил два вида социального страхования — пенсии по старости и пособия по безработице. С течением времени закон начал дополняться многочисленными поправками, которые вводили новые формы социального страхования:

- пенсии в связи с утратой кормильца;

- пособия по нетрудоспособности, не связанные с производственной травмой;

- право на медицинское страхование в возрасте 65 лет и старше (программа «Medicare») и др.

Эта система ограждает активно занятое население от основных социальных рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность; болезни; производственный травматизм; безработица.

В Соединенных Штатах Америки действующая система социального обеспечения представляет собой совокупность различных программ, подчиненных разным органам разного уровня. В стране нет единой централизованной системы государственного социального страхования, организованной в общефедеральном масштабе или на уровне штатов. Все виды социального страхования, включены в Общую федеральную программу. Общая федеральная программа является главной программой государственного социального страхования на федеральном уровне.

Кроме этого в Соединенных Штатах, существуют специальные федеральные программы социального страхования, которые распространяются на служащих федерального правительства, государственных служащих штатов и муниципалитетов, работников железнодорожного транспорта, военнослужащих и ветеранов войны.

Что касается структуры правительственных органов в США, занимающихся социальной сферой, в иерархии исполнительного аппарата высшее место формально и фактически принадлежит президенту. Среди министерств крупнейшим в социальной сфере является Министерство здравоохранения, просвещения и социального обеспечения.

К социальной сфере в США прямое отношение имеет и законодательная власть. Как правило, социальные программы опираются на законодательство, принятое конгрессом.

Составной частью государственной системы социальной защиты является вспомоществование бедным.

В Соединенных Штатах Америки, не существует единой централизованной системы государственного вспомоществования, а есть некий конгломерат программ различных по целям, источникам финансирования и характеру реализации. Можно выделить три вида государственных программ вспомоществования в США:

· программы предоставления помощи нетрудоспособным для поддержания их уровня жизни;

· программы помощи трудоспособным, стимулирующие их искать новое место работы и способствующие повышению их квалификации.

· смешанный тип программ, основная цель которых финансовая и материальная поддержка как трудоспособных, так и нетрудоспособных граждан.

В США очень широко распространены не денежные виды помощи. Особое место здесь занимает продовольственная помощь.

Важной проблемой для мaлoимyщиx является дешевое жилье. По американским стандартам доступным считается жилье, оплата которого стоит не более 30 % дохода граждан.

Этапы реализации социальных программ и основные тенденции в развитии государственного вспомоществования в 45-90-е гг. XX в.

· Период 1960 - 1970-х гг. был периодом интенсивного развития программ поддержки малоимущих по разным направлениям.

· В 1980 — 1990-х гг. под воздействием различных факторов интенсивность развития программ вспомоществования снизилась. Это выразилось в сокращении финансирования и числа социальных программ.

· В 1990-е гг. во время президентства Б. Клинтона была проведена реформа системы государственного вспомоществования. Под давлением правых и консервативных сил в 1996 г. был принят Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства. Главная идея нового закона заключается в следующем: тот, кто способен трудиться, обязан найти себе работу. Социальные программы переориентированы с «содержания» малоимущих на достижение ими экономической независимости за счет трудоустройства.

Американские законодатели разработали систему налоговых льгот на подоходный налог с заработной платы, которая также должна стимулировать малоимущихграждан к самообеспечению, а не к жизни на социальные пособия.

Контрольные вопросы:

1. Проследите становление социального законодательства в начале ХХ века на уровне местного управления и штатов.

2. Расскажите о федеральных программах занятости в США.

3. Покажите оформление федерального обеспечения: социального страхования, государственной поддержки, служб здоровья и социального обеспечения.

4. Рассмотрите программы стимулирования трудовой деятельности.

5. Проследите оформление основных теоретических подходов к практике социальной работы в США в XX в.