Механизм регулирования межбюджетных отношении

Тема 6.

1. Законодательная база и компетенция органов власти. Система бюджетных отношении.

2. Регулирования доходы. Закрепленные доходы.

3. Методы определения нормативов отчислении. Метод квотирования. Метод присоединения ставок. Механизм трансфертов. Методика расчета сумм трансфертов.

4. Горизонтальное выравнивание доходов на душу населения по местным бюджетам. Формы бюджетного регулирования местных бюджетов.

1. Механизм функционирования бюджетной системы регулируется юридическими нормами. Совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система, определяется компетенция государственных органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов представляет собой бюджетное право.

Принципы формирования, составления и исполнения респ-го и местных бюджетов рассмотрены в Законе «О бюджетной системе РК», введенном 17 декабря 1991 года и в Законе «О местных представительных и исполнительных органов РК», который действует с 10 декабря 1993 года.

Законе «О бюджетной системе РК» по всем видам бюджетов дает их определение, устанавливает наименование доходов и расходов рассматривает порядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и регламентирует вопросы контроля за исполнением бюджетов.

Статья 4. Принципы бюджетной системы.

1. Бюджетная система РК основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

2. Единство бюджетов обеспечивает единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, утверждаемой Минфином РК, единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействия бюджетов через перераспределение поступлений.

3. Полнота бюджетов обеспечивает обязательным и полным отражением в бюджет ах всех поступлений, в том числе полного перечня поступлений от акционерных обществ с государственных пакетом акций и республиканских государственных п/п-ий, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством РК.

4. Реальность бюджетов достигается приведением их соответствие с параметрами индикатного плана социально-экономического развития РК, экономических и социальных программ развития территорий с учетом ежегодного Послания Президента РК народу Казахстана, а также через реализацию стабилизационной функции Национ-го Фонда РК.

5. Гласность бюджетов обеспечивается публикацией утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.

6. Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных нормативов распределение доходов М/у бюджетами разных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств.

Составления, исполнение бюджетов, составление отчетов бюджетов является функциями органов исполнительной власти, рассмотрения и утверждение функциями Парламента и местных представительных органов – маслихатов: контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

2. Регулирующие доходы. Закрепленные доходы.

Процесс управления доходами бюджета регулируется Законами РК «О бюджетной системе», «О налоговой системе», «О местных представительных и исполнительных органах РК», которыми установлены основные принципы регулирования доходов, а также законом О республиканском бюджете на текущий год, которым устанавливается конкретные размеры отчислений от соответствующих доходов.

Составления плана отчислении от общегосударственных налогов и доходов в местные бюджеты представляет собой сложный процесс, который должен учитывать интересы республиканского и местных бюджетов в обеспечении поступления средств и расходов бюджета.

В этом процесс учитывается поступление в бюджет закрепленных доходов (поступающих в местные бюджеты в размере 100%), и затем определяется отчисления по регулируемым доходам, к которым относятся налоги на добавленную стоить НДС, и прибыль, акцизы, налоги на доходы физических лиц, рентные платежи.

Поступления в местные бюджеты РК включают следующие виды:

1)доходы местные бюджетов;

2)полученные официальные трансферты от вышестоящих бюджетов, юридических и физических лиц, иностранных государств;

3)погашение основного долга по ране виданным из местных бюджетов кредитов;

В свою очередь, доходы состоять из:

а) поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей;

б) неналоговых поступлений;

в) доходы от операции с капиталом;

Закрепленные за местными бюджетами налогов, сборы и обязательные платежи на 2001 год включали:

- корпоративные подоходный налог, собираемый в административно-территориальной единице, в размере 50%;

- акцизы на спиртосодержащие напитки в размере 50%;

- индивидуальный подоходный налог;

- социальный доход;

- налог на имущество;

- земельный налог;

- налог на трансфертные средства;

- доля РК по разделу продукции по заключенным контрактам в части, поступающих в местные бюджеты;

- сборы, платы, пошлины(за исключением сбора за регистрацию эмиссии ценных бумаг).

Неналоговые поступления в местные бюджеты включают:

- дивиденда на акции п/п-ий, являющихся коммунальной собственностью;

- доходы от лотерей, проводимых от местными органами;

- поступления от продажи имущества, принадлежащего местным органам;

- поступления от аренды земельных участков;

- государственные фонды охраны окружающей среды в размере 50%;

- пречие административные штрафы санкции, взимаемые государственными учреждениями, подведомственными местными исполнительными органами;

- иные поступления, предусмотренные законодательством РК.

Соотношение м/у отдельными категориями поступлений в местные бюджеты в среднем по Казахстану, по данным таблицы 15.1, сложилась в пользу, налоговых (82,4%), из которых преобладают социальный налог, корпоративный и индивидуальный подоходный налог, налоги на собственность (на имущество, землю на транспортные средства).

Вторым поступлении является трансферты их республиканского бюджета. Хотя, в среднем, они занимают около 14% поступлении, в бюджетах некоторых субвенциальных областей данный источник занимает до 50% поскольку собственных налоговых и других поступлений не хватает для достижения приемлемого уровня финансирования социально-экономических потребностей.

Таким образом закрепление, или собственные доходы, - средства, постоянно или длительно (несколько лет) посупающие в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полостью или в фиксированной доле.

Регулирующими является денежные средства,

- передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислении от их доходов, нижестоящему бюджету с целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета.

- Бюджетное изъятия и субвенции, субсидии.

Налоговая ставка – это величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы;

- она характеризует норму налогового обложения, выраженная в процентах к доходу налогоплательщика, называется налоговой квотой.

По методу построения ставки бывают твердые и процентные.

Твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме к единице обложения, независимо от размеров доходов (применяются при обложении реальными налогами-земельным, имущественным).

Процентные ставки бывают трех видов: пропорциональные, прогрессивные и регрессивные.

В условиях рыночной экономике те или иные ставки и используются с учетом платежеспособности налогоплательщиков и обеспечения общегосударственных потребностей. Ставки устанавливаются законодательным путем и могут корректироваться при утверждении государственного бюджета на каждый год.