double arrow

Правовое регулирование советской властью экономических реформ 20-х гг. XX в

К концу Гражданской войны (ноябрь 1920 года) экономическое и политическое положение в стране были очень сложными. Политика «военного коммунизма», которая позволила большевикам максимально сосредоточить в руках государства материальные ресурсы и победить в Гражданской войне, себя окончательно изжила. Тотальная национализация и политика продразверстки привели экономику страны в тупик. Большевики начинают терять свою социальную базу, в первую очередь это касается крестьянства.

После окончания гражданской войны и прекращения в основном военной интервенции политика военного коммунизма уже не удовлетворяла крестьянство. Громадная часть крестьянства была ею недовольна. В 1920 году общая продукция сельского хозяйства составляла около половины довоенной. Ширились выступления крестьян против Советской власти. Крестьянское хозяйство, разоренное войнами и подорванное неурожаем, находилось к весне 1921 года в тяжелом положении. По всей стране в конце 1920 – начале 1921 годов вспыхивали многочисленные восстания (самые известные – антоновское движение, Кронштадский мятеж). Требовались срочные меры, чтобы поднять производительные силы деревни.

В еще худшем положении находилась промышленность. Продукция тяжелой промышленности в 1920 году составляла около 1/7 довоенной. В стране не хватало самых необходимых предметов: хлеба, одежды, мыла. Хозяйственная разруха оказала влияние и на рабочий класс, стояли многие фабрики и заводы. Рабочие от голода бросали их и уходили в деревню; занимались кустарничеством, мешочничеством. Стала ослабевать классовая база диктатуры пролетариата. Рабочий класс распылялся, деклассировался. На почве голода и усталости проявлялось недовольство части рабочих.

Нужны были срочные, новые экономические мероприятия государства по выходу из кризисного положения экономики.

Новая экономическая политика (новая по отношению к «военному коммунизму») была провозглашена Ленинской резолюцией X съезда РКП(б) в марте 1921 г.

В соответствии с решениями съезда 21 марта 1921 года ВЦИК издал декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом».

Согласно Декрету разверстка продовольствия, сырья и фуража заменялась натуральным налогом. При определении суммы налога власти руководствовались классовым принципом: часть бедноты освобождалась от налога, середняки облагались умеренным налогом, кулацкие хозяйства – в повышенном размере. Налог исчислялся по схеме прогрессивного исчисления: чем больше произвел – тем больше налог. Все излишки продуктов после выполнения налоговых обязательств находились в полном распоряжении крестьян и могли ими использоваться как для улучшения своего хозяйства, так и для обмена и торговли через кооперацию на рынке.

Таким образом, были установлены размеры налога в 2 раза меньше продразверстки. Вместо 423 миллионов пудов зерновых продуктов по продразверстке налог устанавливал 240 миллионов пудов. Декрет был опубликован до начала посевных работ, что стимулировало крестьян увеличить посевы;

СНК СССР разрешил свободный обмен, продажу и покупку продуктов сельского хозяйства. В 1924 году натуральные налоги были заменены денежными. Введение такого налога стимулировало у крестьян материальную заинтересованность в развитии хозяйства.

Постепенно товарно-денежные отношения были распространены на все отрасли народного хозяйства. Этому способствовало принятие в мае-июне 1921 года СНК декретов «Об обмене», «О кооперации», «Об отмене ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операций» и других нормативных актов.

Цели НЭПа:

– политические – снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян;

– экономические – предотвратить разруху, выйти из кризиса и восстановить хозяйство;

социальные – не дожидаясь мировой революции, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества;

внешнеполитические – преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами.

Таким образом, тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путем укрепления построения социализма. Достижение этих целей привело к постепенному свертыванию НЭПа во второй половине 20-х годов.

Суть НЭПа – при сохранении режимом командных высот (политической власти, крупной промышленности, собственности на зем­лю) возврат в экономической сфере ко многим дореволюционным структу­рам и механизмам: рынку, частному предпринимательству, хозяйственно­му договору, налоговой системе и пр.

Меры НЭПа:

1. НЭП начинался с замены продразверстки продналогом. Необходимо было повернуть лицом к советской власти крестьянина, полностью раз­очаровавшегося в ней в предшествующие годы. В. И. Ленин понимал, что поднять страну из разрухи мог только «предприимчивый мужик». Продо­вольственный налог был в 2 раза меньше заданий по продразверстке, из­вестен заранее, взимался дифференцированно, что создавало стимулы для крестьянского предпринимательства.

2. Разрешалась частная торговля. Сначала крестьянам, излишками сво­ей продукции в обмен на потребительские товары, затем частная торговля вообще, заменившая натуральный обмен.

3. В сфере производства промышленных товаров разрешалось частное предпринимательство, в связи с чем проведена денационализация мелких и части средних предприятий.

4. Разрешена аренда земли и наем рабочей силы – батраков, а в городах в связи с отменой трудовой повинности открыты биржи труда.

5. Часть советских предприятий передавалась в аренду частным лицам или сдана в концессию иностранцам. Стал развиваться такой сектор эко­номики, как государственный капитализм.

6. Замена натурального обмена свободной торговлей вызвала коренные изменения в финансовой политике. На предприятиях вводился хозрасчет, промысловый налог, налог с оборота. В октябре 1921 г. открылся Госу­дарственный банк, а в 1922 г. – промбанк, банк потребительской коопе­рации, муниципальные, а затем и частные банки. В 1922 г. введена устой­чивая валюта в виде червонца, обеспеченная золотом, облигациями и дру­гими ценными бумагами.

7. Замена натуральной зарплаты денежной и отмена всеобщей трудовой повинности.

8. Найм рабочей силы и платность всех услуг.

Декреты СНК:

– «Об оплате за перевозки по железным дорогам и водным путям» от 9 июля 1921 года;

– «О таксах за услуги, оказываемые Народным комиссариатом почт и телеграфов» от 18 июля 1921 года;

– «О взимании платы за товары, отпускаемые для частного хозяйства» от 5 августа 1921 года

вводили принцип платности услуг, оказываемых государственными предприятиями, а также договорную форму взаимоотношений госпредприятий как с частными лицами, так и между собой.

Проведение НЭПа привело к улучшению положения в народном хозяйстве. В 1925 году посевная площадь почти достигла довоенного уровня – 99,3%. Валовая продукция крупной промышленности составила 75,5% к довоенному уровню. Производство электроэнергии превзошло довоенный уровень почти в полтора раза.

В экономике вводилось плановое начало.

Это были основные параметры НЭПа, вызвавшие серьезные изменения и гражданско-правовой сфере. Однако нэп продержался недолго и, несмот­ря на некоторые успехи (крестьянам, в частности, удалось накормить страну), был сломан, когда утвердившийся в стране сталинский тотали­тарный режим перешел в 1927–1928 гг. к форсированному строительству основ социализма.

Для продолжения нэпа надо было идти вперед и в политике, развивать демократию, ослаблять и снимать государственный контроль над частным сектором экономики. Необходимо было снимать ограничения в правах для нэпманов, которые были лишены избирательных прав и не могли быть членами профсоюза. Надо было развивать органы самоуправления, вовлекая народные массы в общественную жизнь. Да и в экономике тре­бовалось вести более гибкую политику, прежде всего, в области цеп, лик­видируя возникшие «ножницы» между заготовительными ценами на хлеб и ценами на промышленные товары. Первые были чрезвычайно низкими, что не способствовало росту покупательной способности деревни и вызы­вало кризис в сбыте промышленных товаров.

Оценка НЭПа советской наукой: НЭП как политика построения социализма в условиях многоукладной экономики; временное допущение капиталистических элементов в целях поднятия экономики при сохранении командных высот в экономике в руках государства. Сущность НЭПа – особая политика пролетарского государства, целью которой была ликвидация капиталистических элементов и построение социализма с использованием разных форм собственности, рынка и торговли. Считалось, что НЭП закончился в середине 30-х годов с построением основ социализма в стране.

В последние годы многие исследователи полагают, что Сталин и его окружение свернули НЭП в конце 20-х годов и перешли к административным методам руководства экономикой, игнорируя экономические законы.

Воплощение в жизнь принципов НЭПа потребовало изменения организационных форм управления экономикой, ликвидации централизованной системы «главкизма» и проведения трестирования и синдицирования промышленности. Предприятия получают определенную хозяйственную самостоятельность.

9 августа 1921 года «Наказ Совета народных комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики» – предприятиям предоставлялось право реализации части своей продукции; самостоятельно решать вопросы снабжения сырьем, в том числе приобретая его за границей. Ранее все это осуществляли главки ВСНХ.

Постановлением Совета Труда и Обороны от 12 августа 1921 года наиболее крупные, технически оборудованные и обеспеченные сырьем, материалами и рабочей силой предприятия объединялись в тресты. Это позволяло в определенной степени децентрализовать оперативные функции по руководству отдельными предприятиями. Они были наделены правами планирования, распределения средств, расстановки кадров, проведения торговых операций.

В Декрете ВЦИК и СНК РСФСР «О трестах» от 10 апреля 1923 года определялся правовой статус данного вида предприятий. Трест – государственное предприятие и юридическое лицо, обладавшее широкой хозяйственной автономией и действовавшее на основе коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Государство оставляло за собой право верховного распоряжения имуществом трестом и общего руководства его деятельностью.

Одними их характерных признаков НЭПа стали концессии или предприятия, основанные на договорах между государством и иностранными фирмами. Данный тип договоров был закреплен в ст. 323 ГК 1922 года, согласно которой концессионер пользовался государственным имуществом, вкладывал в него деньги, а преимущественное право на покупку продукции по четко оговоренным ценам принадлежало государству.

В то же время товарно-денежные отношения в советской экономике периода НЭПа применялись под строгим контролем государства и в определенных рамках. Не случайно именно в этот период были созданы Госплан, плановые комиссии при наркоматах и местные экономические совещания, призванные планировать и направлять развитие народного хозяйства.

Декабрь 1920 годаYIII Всероссийский съезд Советов одобрил план ГОЭЛРО.

Декабрь 1921 года – план ГОЭЛРО утвержден IX Всероссийским съездом Советов. Это был первый перспективный план развития народного хозяйства.

1921 год – для работы по планированию народного хозяйства была создана Государственная плановая комиссия.

Разграничивались функции и компетенция:

Госплана – На Государственную общеплановую комиссию возлагалась задача по выработке общехозяйственного плана.

Совета труда и обороны – осуществлять общее руководство экономической политикой.

ВСНХ – орган (на правах комиссариата), проводящий в жизнь утвержденные Советом труда и обороны планы и общехозяйственные директивы в области промышленности.

В 1923 году отраслевые главки в ВСНХ были ликвидированы и вместо них созданы два главных управления: Главное экономическое управления (регулирующий и планирующий орган для всей промышленности) и Центральное управление государственной промышленностью (орган оперативного управления).

В целом преобразования 20-х годов характеризовались острыми противоречиями, отсутствием целостности подходов и решительной схваткой между экономическими и административными методами управления. Главной задачей государства было установление верных пропорций между тем, что оно могло «переварить», подчиняя своему прямому воздействию, и тем, что такому воздействию поддавалось слабо или не поддавалось совсем, относясь к стихии рынка.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: