2014-02-09
2160
1. Понятие и цели охраны земель
2. Содержание охраны земель
3. Юр ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране земель
1.Понятие и цели охраны земель.
S земельных фондов 1709, 9 мил ге, их них сельхоз угодий 15%, 29, 8 мил га земли особоохранного значения. Разрушение почв возникает из-за ветровой эрозии, составляет более 25 мил гектар. Ухудшается состояние оленьих пастбищ. Полигонные отходы и свалки составляют 135,2 тыс гектаров..
Вывод: состояние земель остаётся неудовлетворительным, продолжается нерациональное использование, это и обуславливает необходимость правового регулирования.
Причины такого состояния земли:
Ø Антропогенный фактор
Ø Естественный фактор
Правовые охраны земель закреплены в ЗК РФ, в ст. 9 К РФ закреплено, что земля и др природные ресурсы используются и охраняются в России, как основа и жизнедеятельности народа, проживающих на соответсвующей территории, эта норма встречается в ст. 12 ЗК РФ. Особое значение имеют способы использования земель (использование д обеспечиваться использованием экологических систем).
Цели охраны:
§ Предотвращение деградации, захламление (это накопление на земельных участках, коммунально-бытовых отходов, отходов производства, транспорта, строительных материалов вне предусмотренных для этих целей местах), загрязнение (изменение физического состава земель) и нарушение земель
§ Улучшение и восстанвление земель, подвергшихся деградации (это наиболее тяжёлый вид последствий нарушений; это совокупность процессов, приводящих к изменению и в конечном счёте прекращению функций почвы) крайняя степень деградации – потеря почвенного слоя
Органы:
Росприроднадзор
Россельхознадзор (ООПТ)
ОВ суб РФ и ОМС
ОЗ от 1.12.2003 № 1927-ОЗ «О разграничении полномочий между гос власти области в сфере использования и охраны земли).
Работы по охране земель и почв должны проводить, как правило,, их правообладатели за свой счёт. При причинении вреда земли др субъектами, он возмещается за счёт средств вреда.
2.Содержание состава земель
Меры:
1. Закреплены обязанности собственников землепользователей, арендоторов:
ü Обязаны сохранять мероприятия от загрязнения
ü По ветровой эрозии
ü По защите сельхоз угодий
ü От зарастании кустарников, деревьев и сорными кустарниками
ü По рекультивации нарушенных земель
ü Захламление земель
2. Разрабатываются фед, региональные и местные программы охраны земель. Эффективность предусмотренных программами мероприятий осуществляется с учётом экологической экспертизы. В настоящее время действует ПП от 20.02.2006 № 99 «О фед целевой программе, сохранении и восстановлении почв сельхоз назначения на период до 2013г» (констатируются цели и задачи и также создаются этапы и что на этих этапах будет производиться) на основании этой программы принята и наша программа ПП Вол от 04.10.2003 № 1300 «О восстановлении…»
3. Экологические и санитарно гигиенические нормативы (они установлены по каждому вредному веществу) Гигиенический норматив 2.1.7. 260910 «почва и очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почв»
4. При проведении работ (например, строительных или работ по добыче полезных ископаемых) нарушается верхний почвенный слой, в целях его сохранения, он должен сниматься и использоваться для улучшения малопродуктивных земель. В данном случае проводится рекультивация земель, она проводится в соответствии с осуществляется за счёт собственных средств соответствующих граждан и юр лиц
Существует 2 вида рекультивации:
ü Технический (планировка формирования откосов, снятии и транспортирования и нанесения почв и плодородных пород на рекультивируемые земли)
ü Биологическое (внесение удобрений)
Условия рекультивации и нарушенных земель, порядок снятия и дальнейшего применения почвенного слоя, определяются органами власти и МСУ, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение строительных и иных работ. После осуществления мероприяия по рекультивации осуществляется приёмка передачи рекультивируемых земель, для этого создаётся специальная комиссия.
Рекультивация – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель.
5. Ст. 27 ЗК РФ определённые земли ограничены в обороте:
v Земли, загрязнёнными опасными радиоактивными отходами
v Земли, подвергшиеся химическими отходами
Жесткая регламентация перехода земель из одной категрии в другую служит охране земель.
6. В землях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв допускается консервация земель с изъятием их из оборота. Консервация – это временное исключение из оборота земель (как правило это земли, подвергшиеся химическими веществами). ОГВ и ОМС принимают решения о консервации земель с учётом данных гос мониторинга и специального исследования, о принятом решении информируется Росреестр.
Земельные участки, изъятые для консервации сохраняются за правообладателями земельных участков либо переводятся в земли запаса. После завершения мероприятия по предотвращению деградации земель, Росреестр, Минсельхоз, Министрество ЗД и соц развития, готовят предложение о дальнейшем использовании восстановленных земель и направляют их органам для решения консервации ПП от 02.10.2002 № 830.
7. Использование земель, подвергшихся радиоактавному и химическому загрязнению. Ограничение:
v Ограничении в их использовании
v Исключении их из земель сельхоз назначении
v Могут переводиться в земли запаса их консервации
v На таких землях запрещается производство
ФЗ «О специальных хим…» ПП от 27.02.2004 № 112 (конкретный выбор меры зависит от условий и характера загрязнения земель). Лица, в результате деятельности кот произошло радиоактивное и хим загрязнение земель полностью возмещают убыткм, несут затраты на дезоктивацию земель и затраты на приведение земель в надлежащее состояние. Акт, кот возмещатеся убытки ПП от 07.05.2003 № 262
8. Ст. 42 – ст. 44 ФЗ «Ою охране окружающей среды» ст. 62 охрана редких и находящийся под охраной почвы. Все почвы находится под учётом, ведётся Красная книга почв РФ и суб РФ. Высказывается мнение о принятии почв.
9. Мелиорация явл самой активной по восстановлении земель ФЗ от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель». МЗ – это коренное улучшении земель, путём проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противореазионных, агролесомилиаротивных и др мероприятий. Типы мелиорация:
v Гидромелиорация – комплекс мероприятий, устанавливающий коренное заболачивание, засушение др земель, состоянии кот зависит от воздействия воды
v Химическая мелиорация – это мероприятия по улучшению хим и физ почв свойств
v Культуртехническая мелиорация – это мероприятия по коренному улучшению земель (расчистка от растительностей, пней, расчистка земель от камней, рыхление, первичная обработка почв)
v Агролесо мелиорация – это совокупность мероприятий посредством почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных и лесных насаждений.
Мелиорация проводится на основе …по заказм собственников.
10. Повышение мер с/х назначении З Вол обл от 06.06.2005
3. Юр ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране земель.
Юр ответственность – один из видов общественной ответственности. Земельное правонарушение – противоправное деяние, результат кот угроза причинения вреда окружающей среде либо нарушение прав субъектов земельного права. Объект – земельное общественное отношение по использованию и охраны земли. Объективная сторона: противоправное деяние, причинение вреда последствий или его угроза + причинно следственная связь. В земельном правонарушении есть и материальные и формальные последствия. Факультативный признак – место, время, способы совершения правонарушения, эти способы явл критериями для совершения данного правонарушения. Субъекты – физ и юр лица. Суб уголовной ответственности физ лица с 16 лет, административной – физ и юр лица, дисциплинарной и материальной ответственности – работники организации, субъекты гр-пр ответственности – физ лица с 18 лет, и юр лица.
Суб сторона – психическое состояние нарушителя к противоправному деянию.
· Умысел
· Неосторожность (небрежность)
Основные виды правонарушений:
ü Порча земель путём загрязнения
ü Снятие почвы
ü Использование земли не по целевому назначению
ü Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе эксплуотации предприятий, организаций, причинивших вредные последствия
Виды ответственности:
1. Уголовная ответственность (основание для привлечения – это наличие состава преступлений всех элементов, ст.254 «порча земли», отравление, загрязнение и иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности в следствии с нарушениями, стимуляторами ядохимикатами или иными химическими веществами при хранении, транспортировки, повлекшее неблагоприятные последствия. Необходимо доказать причинно следственную связь. Отравление – крайняя степень загрязнения земель, характеризуется насыщением почвы ядохимикатами или иными продуктами, в результате кот она становится опасной. Загрязнение – это физ, хим или биологическое изменение состава почвы, превышающее нормативы и создающие угрозу здоровью человека её флоры и фауны.
2. Административно-пр (ст.8.6 КоАП РФ, ответственность за самовольное снятие почв или перемещение. Объективное состояние по вывозу или выносу участка, перенос на другие земельные участки без разрешения. Цель и способы для классификации деяния значения не имеют. Ч.2 предусматривает уничтожение плодородного слоя почвы, а также порчи земель, в результате с пестицидами и ядохимикатами или иными опасными веществами отходами производства и потребления. Уничтожение плодородного слоя почвы – это деяние, насыпка бетонным грунтом или в результате механического действия, например снос слоя почвы при прокладке дорог. Порча земель (объективном смысле) – действия по привнесению в землю не характерных для неё физ, хим и биологических веществ. Разновидность порчи – захламление её отходами. Ст. 8.7 «Ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению почв» ст.8.8 КоАП РФ «ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования для целевого назначения» ПП ВС РФ «О практике применения законодательства от 05.11.2004г.
3. Граж-правовая (в ФЗ «ОООС» предусмотрено, что вред возмещается окружающей среде (ст. 77 – 79), возмещается вред, причиненный жизни и здоровью человека (возмещается на основании листка нетрудоспособности) иски о возмещении окружающей среды возмещаются в течении 20 лет. Размер возмещения, размер вреда определяется в соответствии из фактических затрат, нарушенных из состава земель, в соответствии с проектами рекультивации и иных работ, в том числе возмещению подлежит упущенная выгода, ст. 1079 ГК – юр лица и граждане, вред причинённый источникам повышенной опасности необходим возместить независимо от их вины)
4. Дисциплинарная ст. 192 – 194 ТК РФ. Выговор, увольнение, необходимо
5. Материальная ст. 238, ст. 243 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причинённый ущерб. Материальная ответственность бывает ограниченная (в пределах ежемесячного заработка работника) полная (ст. 243 ТК РФ и + догвор дб заключён с работником о полной материальной ответственности)
6. Земельно-правовая ответственность (ст. 54 ЗК РФ. Она предусматривает ответственность за нарушение законодательства в охране и использовании земель: за использование земельного участка с нарушением земельного законодательства, земельный участок мб изъят у землевладельцев и землепользователей. Ст. 54 ЗК РФ не распространяется на собственников. Производится процедура специальная, также устанавливается срок для устранения нарушения, в случае не устранения нарушения в установленный срок, орган власти, вынесший предупреждение, направляет материалы в ОВ субъекта или ОМС, а соответствующий орган отправляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. Основание для прекращения права собственности. Земельный участок мб изъят у собственника, если он предназначен для строительства (жилищного) или с/х и не используется для соответствующих целей более 3лет. Нарушается с грубым нарушением с правилами рационального использования земли, в том числе если участок используется не по целевому назначению или если его использование приводит к существенным снижению плодородию с/х земель либо значительному ухудшению состоянию земель. Если нарушения не устранены, то уполномоченный орган принимает решение об изъятии:
ü В судебном порядке (если собственник не согласен)
ü Подлежит продаже с публичных торгов (если собственник согласен)
Ст. 6 ФЗ»Об обороте земель с\х назначения», как для собственников, так и для землепользователей, землевладельцев, арендаторов. ЗУ может быть принудительно изъят в судебном порядке, если:
1). Участок не используется в течение 3х и более лет в подряд или используется не для с\х производства
2). Участок используется с нарушением требования рационального использования земель, повлекшее существенное ухудшение обстановки; при существенном снижении плодородия земель с\х назначения. Критерия существенного снижения плодородия ПП от 26.07.2006 № 612.
Приказом Мин природы 08.07. 2010г утверждена методика причинения вреда, как объекту окружающей среды и эта методика – она распространяется на химические, на захламление отходов и самовольное снятие почв и др планы
