Лекция: Правовое регулирование и охрана лесов

1. Понятие и виды лесов.

2. Лесопользование: понятие, виды и способы использования.

3. Охрана лесов

4. Управление в сфере лесов

1.Понятие и виды лесов.

Лес – это экосистема. Лес – это природный ресурс. Понятие лес отсутствует. Как бы мы сформулировали понятие лес??????!!!!!!!

Виды лесов:

· Защитные (приравниваются леса 1ой группы: это

1. леса, расположенные на особоохраняемых природных территориях,

2. леса, расположенные в водоохранных зонах;

3. леса, расположенные в первом и втором поясах, зон, санитарной охраны, источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения;

4. леса, расположенные вдоль железнодорожных, автомобильных и иных дорог;

5. лесопарки; расположенные в округах горно-санитарных курортах

6. ценные леса

7. леса, имеющее культурное наследие

8. орехово-промысловые зоны

9. лесные и плодовые насаждения

· Резервные (не планируется заготовка древесины в течение 20 ближайших лет)

· Эксплуатационные (леса 3ей группы, заготовка древесины)

Инвентаризация – Фед агенство лесного хозяйства. Органы суб РФ 9специально уполномочены органы) Приказ Сельхоза 26.08.2007 «об утверждении временных критериев отнесении лесов к различным видам» Инвентаризация проводится различными способами: космическими и авио. Определяется кол-во и качество лесов, расположение и т.д. ПП РФ от 26.06.2007 № 407

Гос инвентаризация лесов – это мероприятие по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, при кот определяется S лесов, Vи прирост древесины, распределение по породам, выявление негативных изменений в результате пожаров и т.д. Инвентаризация составляется в текстовом (письменном) и графическом вид. Необходимо проводить раенирование лесов. Определяются лесорастительные зоны с относительно однородными признаками. В результате раенирования составляются (определяются) лесные районы, соотносительно сходными условиями использования охраны и защиты воспроизводства лесов. Методики раенирования определяются органом – Рослесхозом.

Второй объект лесных насаждений явл лесной участок (объект имущественного отношения). Каждый участок проходит межевание и учёт. Согласно ФЗ «О введении действия ЛК РФ» до 1 января 2015 возможно определение данным участка по лесоустройству. Лесной и земельный участок регулируются разными актами. Определение ВС РФ!!!. лес – принадлежность. Если лесной участок – федеральная собственность.

Кто участник – гр и юр лица (лесопользователи) РФ, суб РФ и МО.

Ст. 5 «О введении в действие ЛК РФ» почитать!!!

2.Лесопользование: понятие, виды, способы использования.

Принципы:

1. Устойчивость

2. Сохранения различных свойств леса

3. Использование лесов в целях рационального и непрерывного лесопользования

4. Принцип воспроизводства (лесоразведение и лесовосстановление)

5. Обеспечение охраны защиты лесов

6. Участие граждан в защите лесов

7. Использование лесов способами не приносящие вред окружающее среды и здоровью человека

8. Деление лесов по целевому назначению

9. Платность лесов

Лесопользование:

ü с изъятие лесных ресурсов

ü без изъятия лесных ресурсов

o Общая

o Специальная

v С предоставлением /без предоставления

По цели использования:

Ø Заготовка древесины (это пред дея-ть связанная с рубкой, трелёвкой) осуществляется на основании аренды Приказ мин сельхоза от 12.02.2010 № 48 «Об утверждении…» либо 1 год либо 10 лет. Перед заключением договора производятся торги

1. Предпринимательская деятельность

2. Для собственных нужд (отопление, строительство и ремонт) порядок заготовки и нормативы определяются суб РФ. В вологодской области также есть. Заключается договор купли продажи лесных насаждений.

Ø Заготовка живицы (это предпринимательская деятельность заготовка, вывоз. Осуществляется на основании договора аренды

Ø От 15 декабря до 31 декабря (упрощенный) купля-продажи лесных насаждений, например покупка новогодних елей.

Лесопользователи м возводить какие-либо сооружения, но по окончании необходимо убрать.

Ø Заготовка и сбор лесных ресурсов (на основании сервитута)

Ø Ведение охотничьего хозяйства (охотничьи угодья). Угодья общего пользования и специального пользования. Допуск 3 х лиц не возможен. 7 % от спец угодий было возвращено в специальные угодья. Договор аренды лесного участка.

Ø Ведение с/х – это сенокошение, это выпас с/х животных, пчеловодство, северооленеводство, выращивание с/х культур. Договор аренды лесного участка.

Ø Осуществление научно-исследовательской деятельности (воспроизводство жив деятельности)

Ø Осуществление рекреационной деятельности (различные дома охотников, различные базы, кемпинги

Ø Лесопользование лесных насаждений лесные плантации (декоративных, лекарственных) договор аренды.

Виды лесопользование, кот не связаны с лесами:

1. Геологическое изучение полезных ископаемых

2. Строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений

3. Строительство ЛЭП

4. Религиозная деятельность

Основание лесопользования:

v Договор аренды

v Договор купли-продажи лесных насаждений

Заключаются в письменной формы на 1 год подлежит регистрации (Росреестр) к-пр не подлежит.

Освоение леса – его оформляют лица, кот лесные участки предоставлены на праве аренды или в постоянное бессрочное пользование. Там указывается, что планируетс, как виды дея-ти. В течение какого срока экон обоснование данной деятельности. Данный проект подлежит гос или мун экспертизе. Лесная диклорация – заявление об использовании лесов (должна соответствовать проекту освоения леса) подаётся ежегодно. Минимум за 1 мес до начала декларативного периода. Там указываются данные наименования лесопользователя, период и данные об органе, кот произвёл экспертизу. Отчёт об использовании лесов (сколько заготовлено ресурсов, их товарная структура и отчёт предоставляется в тот орган, кот предоставил лесной участок в пользование). Лесорубочные документы до 1 янв 2007 годы – лесорубочный билет, лесной билет и лесной ордер, если данные документы, срок их истёк, то документы продолжают действовать. Порубочный билет – документ выдаваемый ОМС и дающий право на рубку деревьев включённый в лесной фонд. На территории города выдача порубочных изделий – ЖКХ (регламент) и дан срок. В течении кот порубочный билет оформляется. Даже при аварии порубочный билет оформляется 1 сутки.

Платность:

o Аренда (вносится поквартально) менять можно не чаще раза в год

o Плата по договору к-пр лесных насаждений (по договору к-пр). При П РФ создан совет по развитию лесного комплекса, явл совещательным органом и вырабатывают разработку и реализацию гос политики.

3.Охрана лесов

Охрана лесов – совокупность правовых, организационных, технических и прочих мероприятий, направленных на сохранение леса и воспроизводство лесов. Один из принципов – устойчивое воспроизводство лесов, базируется на устойчивом развитии.

Охрана лесов от пожаров ПП РФ от 30.06.2007 №417 утвердившей правила пожарной безопасности лесов. Противопожарное обустройство –

1. Реконструкция, строительство и содержание дорог противопожарной. Наличие посадочных площадок для самолётов и вертолётов Вырубка просек. Противопожаные

3. Необходимо созданеи систем и тушения противопожарных связей.

4. Необходим мониторинг пожарной безопасности

5. Необходимы схемы и планы тушения пожаров

6. Тушения этих пожаров

Пожароопасный сезон – сезон от

Запрещено:

1. Возводить костры на гарях; на участках повреждённого леса; торфяниках; в местах рубок, не очищенных от порубочных работ, в других местах костры дб разведены в ямах шириной до 2 метров.

2. Бросать горящие спички, окурки, горящую золу из курительной трубки, запрещено кидать стекло, запрещено кидать пыжи из охотничьего ружья, запрещено оставлять пропитанные керосином или бензином бумагу, паклю и т.д.

3. Запрещено засорять бытовыми и прочими отходами

Сжигание мусора возможно при следу случаях

1. Котлован располагается не менее чем за 100м от хвойного леса или 50м от лиственного леса

2. Вокруг сжигания мусора в радиусе от 30м дб отчищена от сухостойных деревьев, болежника, порубочных остатков и с 2х сторон окаймлена минирализированных сторонами, а вблизи сухого по 3м при этом расстояние между ними по 5м

3. Д отсутствовать

4. Контроль лиц

Санитарная защита лесов направлена на:

1. Выявление в лесах вредных организмов – это растения, животных, болезнетворных организмов, их очагов распространения

2. Борьба с карантином

Механизм урегулирован П от 29.06.2007 № 414 правила санитарной безопасности в лесах

Мероприятия:

1. Лесозащитное раенирование (слабая, средняя и сильная) патологической зоны (Рос сельхоз + департаменты лесного комплекса суб РФ)

2. Лесопатологическое исследованиеи лесопал мониторинг (в отношении лесов, расположенных на территоии лес фонда – Рос лесхоз, в отношении лесов, расположенных на территории обороны и безопасности – Минобороны, в отношении лесов. Расположенных на лесах ООПТ – Рспрроднадзор, на территории лесов, расположенных на суб РФ – департаменты, в отношении ОМС – ОМС). Лесопатол, если на суб РФ – суб РФ, если муниц собственности – ОМС, ООПТ – Росприроднадзо. Многие функции Рослесхоз делегировал функциям суб РФ.

Информация о состоянии лесов включ:

1. Степень засыхания и загрязнения лесов

2. Сведения о лесопатологическом состоянии лесов (степень поражения вредными организмами)

Выделяются 2 вида информации:

1. Текущая санитарная

2. Текущая лесопатологическая информация лесов

Санитарно – вырубка погибших и повреждённых лес загрязнений, загрязнения и иного негативного воздействия. Выборочные и сплошные. лесопатологический мониторинг используется для использования лесохозяйственных регламентов.

1. Лесопользователи обязаны не допускать загрязнения почвы агрохимикатами пестицидами, отходами производства и потребления.

2. Д не допускать своевременное выполнение или не выполнение работ по отчиске лесосек по проведению лесных участков в пригодное для их использования состояния и работ по их рекультивации

3. Запрещается выпас животных на неогороженных лесных участках без пастуха или без привязи

4. Запрещено уничтожение муравейников, гнезд и др

5. Мелиоративные

6. Загрязнять леса

Охрана от радиоактивных захоронениях, охрана редких растений, деревьев. Кустарников и лиан:

1. Сформированы списки кустарников и деревьев, запрещённых к лесозаготовки (список растений наизусть)

2. Они подлежат занесению в Красную книгу (МСОП с 1948г), в международную книгу РФ Росприроднадзор и красные книги суб РФ в вологодской области в 2006г.

Выучить наизусть все деревья и кустарники, занесённые в красную книгу суб РФ. Выдаётся распорядительная лицензия выдаётся Росприроднадзор.

Мера по охране лесов и их воспроизводстве. Воспроизводтву полежат вырубленные, погибшие или поврежденные деревья.

1. Лесовосстановление (осуществляется путём естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов осуществляется арендодаторами). Лесоразведение – осуществляется для предотвращения ветровой и водной эрозии почвы и защиты лесов.

2. Уход за лесами – это мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранении их полезных функций (осуществляется выробкой части деревьев, агролесомелиративные мероприятия) ухд за лесами осуществляют лица на основании проетка освоения лесов.

4.Управление в сфере лесов.

23 сентября 2010г ПП Федеральное агентство лесного хозяйства

Функции:

1. Гос политика

2. НП регулирование лесов

3. Гос лесной надзор и контроль

4. Управление лесами, как имущество

Не подпадают под действия функции ФАЛХ леса, находящиеся на землях ООПТ.

Функции:

1. Планирование и лесопользования лесов (главный документ – лесной план суб РФ, в нем определяются мероприятия по осуществлению меропритий и зоны такого освоения) к зоне прилагаются планы. Утверждаются Губернатором Вол обл на 5 лет. ПП от 24.04.2007 № 246. Лесной план подготавливается на основе:

o Гос инвентаризации лесов

o Гос лесного реестра

Включает в себя 3 раздела:

ü Хар-ка лесов и состояния их использования

ü Основные направления планирования охраны и защиты

ü Оценка экономической эффективности по освоению лесов

2ой ДК-т лесохозяйственный регламент. Он утверждается суб РФ, но согласно ФЗ «О введении в действие ЛК РФ» там где плотность населения превышается 200 и более раз среднестатистическую данное утверждение ГФЗ. Утверждается:

1. Виды утвержденных лесов

2. Возраст рубок

3. Расчётные лесостеки

4. Сроки использования лесов

5. Оганичения использования лесов

6. Требования к воспроизводству, охране и защите лесов

3ий документ – проект освоения лесов разрабатывается либо на праве аренды либо на праве собственности. Данный проект должен пройти экспертизу. Экспертиза государственная и муниципальная экспертиза.

2. Инвентаризация лесов

3. Ведения гос лесного реестра (раньше шла речь о лесном кадастре. А сейчас реестр – ситематизированный свод документированной информации о лесах, о их использовании, охране, защите воспроизводства о лесничествах и лесопарках).ПП от 24.05.2007 № 318. Здесь имеется следующая информация (3 раздела):

1 ый раздел:

Ø Леса и лесные ресурсы (состав земель лесного фонда и иных ресурсах

Ø Информация о лесопарках, лесничествах, лесных кварталах

Ø Информация о защитных эксплутационных и рзервнх лесах

Ø Информация об особозащитных участках леса

Ø Информация о лесных участках

Ø Количество и качество лесных ресурсов

2 ой раздел:

Ø Данные о предоставлении лесов физии юр лицам

3ий раздел (охрана и воспроизводство лесов)

Ø Информация по охране и защите и воспроизводству лесов. Кот проводятся суб РФ, МО, лесопользователями, гос или мун контрактов

4. Гос кадастровый учёт (СМ САМОСТОТЕЛЬНО «О введении в действие ЛК РФ» + ФЗ «О кадастре недвижимости»)

5. Гос регистрация прав на лесные участки и сделки с ними (найти подзаконные акты, регулирующие порядок регистрации)

6. Гос лесной контроль (соблюдать лесное законодательство) инспекторы делятся на 2 категории: государственные и общественные инспекторы. Гос инспекторы:

· Пресекают и предотвращают нарушению лесного законодательства

· Определяют проверки (плановые и внеплановые)

· Осуществляют составление актов после проверок

· Дают предписания о нарушении лесного законодательства

· Вправе рассматривает транспортные средства

· Вправе предъявлять требования о нарушении лесного законодательства

· Вправе привлекать к административной ответственности

· Вправе предъявлять исковые заявления

ПП от 22.06.200г. № 94 осуществляют должностные лица как РОСЛЕСХОЗА

7. Гос пожарный надзор осуществляется Рослесхозом в порядке предусмотренном ФЗ «О пожарной безопасности» тех регламента по пожарной безопасности, а также ПП РФ 2010г. «Положение об утверждения положения о гос пожарном надзоре в лесах». Осущетвляется путём проверок (плановых и внеплановых) вправе осуществлять проверки. От носят опясный харр. Вправе обращаться в суд о прекращении деятельности. Помогают в профилактики МЧС, ОМС, полиции и общественность.

8. Муниципальный контроль в лесах. ОМС вправе осуществлять мун контроль за лесами, расположенными на их территории. Администрация либо глава либо структ подразделения. Они осуществляют проверки. Лесничие (должностные лица) резко ограничены в своих правах по привлечению к ответственности и все права передают инспекторам. А они уже м привлекать к ответственности

9. Привлечении к ответственности за нарушение лесного законодательства

1. Административная (гл.8 КоАП РФ)

2. Дисциплинарная (ТК РФ)

3. Уголовная

4. Гражданско-правовая (таксовая) срок 20 лет.

Лекция: Правовая охрана атмосферного воздуха.

1. Атмосферный воздух, как объект охраны.

2. Правовые меры атмосферного воздуха

3. Климат.

1.Атмосферный воздух, как объект охраны.

АВ явл природным ресурсом. Долгое время имеются споры о понятии АВ. Бренчук М.М. Габитов Г.Х.

Атмосфера (Габитов) – это газообразная оболочка земли и пространство естественной природной среды, содержащий в себе атмосферный воздух. АВ – совокупность физико-химических свойств, т.е. смесь газов, примесей, количественное и качественное соотношение кот явл относительно постоянным и не регулируется законодательством.

Бринчук Атмосфера – совокупность пространства вокруг земли, состоящая из смеси газов, паров воды и других веществ. АВ – вещество, являющееся материнской субстанцией взаимодействия других природных объектов с атмосферой. Т.О. он делает вывод о соотношении атмосферы и АВ:

1. Атмосфера постоянно, поэтому у гос-тв есть такой объект, как воздушное пространство, а атмосферный воздух изменчив под воздействием разных факторов. Дано понятие АВ, но нет понятия атмосферы.

АВ ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1996г. пришёл на смену ФЗ РСФСР «Об атмосфере атмосферного воздуха», первым ФЗ явл ныне действующий закон. АВ – жизненно важный компонент окружающей среды, неотъемлемая часть обитания растений, человека и животных (природный ресурс). Это понятие даётся в преамбуле. АВ – жизненно-важный компонент природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящихся за пределами живых, производственных и иных помещений. Т.О. под юридическую силу не попадает:

1. Воздух в жилых помещениях

2. Воздух в баллонах, компрессорах и т.д.

Воздушное пространство дано в ВК РФ. ВП – воздушные пространства на территории РФ, в том числе ВП над внутренними водами, территориальным морем, в отношении кот РФ обладает полным и исключительным суверенитетом. Т.О. ВП постоянно и оно не м находится в чьей либо собственности.

Форма собственности:

Объектом права собственности мб АП (Морозов):

1. Объект правового регулирования дб функционально определённым.

2. Признаки АВ позволяют обозначить его с 2х позиций:

1). Как объект права воздухоплавания

2). Как объект фактического пользования, в целях не связанных с перемещением летальных аппаратов.

3. АП признать в качестве объекта собственности

4. Объект права собственности БД конкретизирован и границы АП как раз и позволяют этот объект конкретизирован.

Из всех стран СНГ в государственной собственности АП находится в Республике Беларусь.

Функции АВ:

1. Климатообразующая функция

2. Геологическая

3. Терморегулирующая функция

4. Защитная

5. Энергоресурсная

6. Хозяйственная

Виды пользования АП (Ерофеев):

1. Пользование воздуха для беспечения жизни деятельности человека и организма

2. Пользования АВ для выброса загрязняющих веществ и поглащения вредных физических воздействий

3. Пользование воздухом для производственных нужд

4. Искусственное изменение состояние атмосферы

Виды загрязнений АВ:

Ø Твёрдое

Ø Жидкое

Ø Газообразное

Загрязнение мб:

o Передвижное

o Стационарное

Закон г. Москвы «О загрязнении АВ автотранспортными средствами».

2.Правовые меры атмосферного воздуха.

Охрана АВ – это система мер, осуществляемых органами гос власти РФ, суб РФ, ОМС, физ и юр лицами в целях улучшения качества АВ и предотвращения его вредного воздействия ан здоровье человека и окружающую среду.

Меры правовой охраны:

1. Разработка охраны программ АВ мероприятий по его охране (должны разрабатывать те предприятия, кот имеют на своём балансе источники загрязнения). Он обязательно утверждаются гос органом на охрану атмосферного воздуха (РОСПРИРОДНАДЗОР).

2. Разработка региональных, федеральных и целевых программ об охране атмосферного воздуха. Целевая программа по оздоровлению г. Череповца. Концепция экологическая (подпрограмма до 2015г). Распоряжение Президента от 30 апреля.

3. Финансирование программ в частно-гос партнёрстве.

4. Нормирование качества АВ.

1). Гигиенические нормативы – это критерий качества АВ, кот отражают предельно допустимые …и при кот отсутствуют вредные воздействия на здоровье человека.

2). Экологические нормативы качества АВ – это критерий качества АВ, кот отражают пределно-допустимое максимальное содержание вредных веществ в АВ и при кот отсутствует вредное воздействие на окружающую среду.

3). Нормативы выбросов вредных загрязняющих веществ

А. технические нормативы (первый тех регламент был посвящён автотранспортным средствам).

Б. предельно-допустимые выбросы

5. гос регистрация вредных веществ и потенциально опасных веществ. Предусмотрена ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно…».

6. гос учёт вредных воздействий и их источников. Задача гос учёта: подключить о количестве выбросов веществ. Цели учёта:

1. разработка целевых программ

2. Выполнение мероприятий по охране АВ

3. регулирование выбросов вредных веществ

4. проектирование и размещение объектов, влияющих на загрязнение АВ

5. размещение гор и сельских поселений

6. осуществление гос надзора

7. определение и взимание платы за загрязнение АВ.

Все источники подлежат гос учёту и юр лица. На локальном уровне осуществляют сами владельцы данных источников. Они определяют кол-во и качество вредных веществ, и если произошёл выброс, то они д сообщать об этом в ЧС. Заполняют для этого статистические формы (РОССТАТ). Министерство здравоохранения ведёт учёт на здоровье людей. РОСПРИРОДНАДЗОР.

Инвентаризация выбросов: осуществляют организации выбросов

Разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух: ряд ПП РФ от 02.03.2000г. № 183, ПП РФ от 02.03.2000 № 182 (по нормативам).

Определение требований к хозяйственной деятельности: нормы ФЗ об охране окружающей среды + санпины (санитарные нормы и правила).

Взымание платы за выбросы вредных веществ в АВ: ПП РФ от 28.08.1992г. лимиты и сверхлимиты, ПП РФ от 12.06.2003г. № 394 задача: утверждает нормативы платы.

Гос надзор охраны АВ: РОСПРИРОДНАДЗОР и РОСТЕХНАДЗОР и ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР. Документы действуют по контролю. ПП РФ от 15.04.2001г.

3.Климат

По климату посмотреть климатическую конвенцию!!!!!!!!!!