Лекция: Правовое регулирование и охрана вод

1. Понятие и виды водных объектов

2. Водопользование: понятие, виды, использование

3. Охрана водных объектов

1.Понятие и виды водных объектов.

ВК РФ от 03.06.2006г действует с 1 января 2007г. С 20х гг 20 века пошла кодификация. ВК регулирует:

· отношения по использованию и охране вод

· отношения по имущественным отношениям.

Договор водопользования регулируется ВК, однако в части не регулирующая ВК РФ, регулируется ГК РФ, об аренде.

Состав:

ü объект – это водный объект – это природный или искусственный водоём, водоток, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод кот имеет характерные формы и признаки вод. Ерек – это проток, соединящий два поверхностных водных объекта, в период полноводья наполняется водой, а в случаях спада – пересыхает, т.е. их нельзя применять приватизации.

Виды:

§ поверхностные (моря, и отдельные части морей (заливы, проливы, бухты, лиманы – это маленькие заливы), водотоки - нет определений, но есть виды (это водные объекты с держанием воды) т.е. это реки, ручьи и каналы). Водоёмы – это водный объект, где движение воды отсутствует либо замедленно (обводнённые карьеры, водохранилища). Болота (рамсарсская конвенция). Природные виды подземных вод (родники и гейзеры). Ледники и снежники. Они состоят из дна, т.е. земли, береговой линии и воды в пределах береговой линии. У моря определяется по постоянному уровню воды, а при изменении уровня по линии максимального отлива. У рек, ручьёв, канал, озёр и обводненных каналов определяется средний многолетний уровень воды, определяется период, когда он не покрыты льдом. Пруд, водохранилище – по нормальному, подпорному уровню воды. Болото – по залежу торфа на нулевой глубине.

§ подземные (бассейны подземных вод и водоносные горизонты) До первого водоносного слоя добыча подземных вод. Все водные объекты отнесены к недрам. Лицензия выдаётся исполнительными органами суб РФ на 25 лет.

Поверхностные объекты:

o общего пользования (могут пользоваться неопределенный круг лиц, бесплатно и бездокументарно, перечень определяется МСУ). Основание – это охрана жизни и здоровья людей; санитарная безопасность; охрана водных объектов. Постановление главы принимается, затем информация доводится до населения через СМИ («Вол новости», Вологда портал, информационные таблички (знаки))

o специального пользования

Береговая полоса (бечевник) – это земельный участок. Для всех вод объектов, а также рек, протяжённостью от истока до устья свыше 10 км данная полоса составляет 20 метров (ст. 22 ЗК РФ) – публичный земельный сервитут. Если береговая полоса – то это КВТТ РФ. Если менее 10 км, то береговая полоса всего 5 метров. 5 метров и у каналов.

Поверхностные водные объекты находятся в федеральной собственности. Пруды и обводненные карьеры – находятся во всех собственностях. С 1 января 2007г. из 130 статьи обособленные водные объекты были исключены.

Подземные воды возможна гос собственность.

Пруд (обводнённые вод объекты, кот не имеют гидравлические связи с др водными объектами) и обводненные карьеры нет понятий. Пруды общего пользования не могут находится в частной собственности.

2.Водопользование: понятие, виды и использование.

Водопользование – деятельность по использованию водных объектов.

Если до ВК РФ лицензия считалась обязательной, то сейчас – это:

· договор

· решение ОВ о предоставлении органа власти в пользование

Если лицен выдана до 1 января 2007г., то она продолжает действовать и сейчас. По лицензии водопользования уплачивают водный налог (гл. 25.2 ВК РФ).

I.Договор

1. забор водных ресурсов из поверхностных водных объектов

2. использования акваторий водных объектов

3. использование водных объектов без забора воды для целей производства электрической энергии.

Договор водопользования – это договор, по кот орган гос власти или органа МСУ предоставляет право водный объект или его часть в пользование за плату. Форма договора письменная, вступает в силу с момента гос регистрации (это регистрация Росводресурса путём занисения записи о договоре в водный реестр). Есть типовая форма договора. Существенные условия догвора:

v сведения о водном объекте (место нахождения, границы, описание)

v виды, цели ии условия водопользования

v срок действия договора водопользования (max. 20 лет)

v плата

v порядок прекращения пользования

v ответственность сторон

перед заключением договора проводятся торги. Лицо, желающее участвовать в торгах, подаёт следующую документацию:

Ø заявление

Ø учредительные документы, выписка из ЕГРЮЛ или ИП

Ø свидетельство о постановке на налоговый учёт

Ø документ о земельном участке

Ø материалы, содержащие сведения о планируемых

Ø сведения о регулярных наблюдениях

Ø + та документация, кот обосновывает вид деятельности

Н-р: Для забора воды:

ü Расчёт для основания забора

ü Сведения об оборудовании

ü Сведения о тех параметров водозаборных сооружений

В течение 1 ого месяца (или 60 дней) рассматривает документы, определяет условия использования, определяет возможность использования для заявленной цели, если всё совпало (и водный объект и цели), то орган власти опубликует затем всё в СМИ. В течении 30 дней ждёт заявок от других претендентов, если претендентов несколько, то проводится аукцион, если претендент один, то составляется проект договора, согласовываются условия, заключается договор и гос регистрация договора. 3м лицам могут уступить при согласии органа власти.

II. решение органа власти о предоставлении

1. Оборонная безопасность

2. Сброс сточных или дренажных вод

3. Размещение причалов

4. Плавучих платформ и искусственных островов

5. Строительство гидротехнических сооружений (мотов)

6. Разведка и добыча полезных ископаемых

7. Проведение углубительных, взрывных работ

8. Подъём затонувших судов

9. Сплав леса

Решение принимает орган власти, осуществляющий полномочия собственника водного объекта (если фед собственность Росводресурс) либо это Правительство суб РФ, либо ОМС. В данном решении должно быть:

o Сведения о водном объекте

o О водопользователе

o Цели, виды и условия водопользования

o Срок водопользования

Форма типовая также утверждена.

Виды водопользования:

· Совместная

· Обособленная (одно лицо) фед энергетические системы, гос и мун нужды, оборона страны.

ü Общая и

ü Специальная

Исходя из цели:

v Бытовое

v Хоз питьевое (сельское хозяйство, промышленность и т.д.)

С забором воды и возвратом обратно

Забор воды без возврата

Без забора воды

Разработка и использование вод – 20 бассейновых вод. Бассейновый округ – это речной бассейн и связанный с ним подземный водный объекты и моря. Данную схему разрабатывают Бассейновые Советы – это Совещательный Совет при Бассейновых Управлениях.

3.Охрана водных объектов.

ОВО – комплекс мероприятий, направленных на сохранение вод объектов от истощения, сохранения от истощения водных биоресурсов.

Поэтому, мера мероприятий:

· Водоохранные зоны – это территории, кот примыкают к береговой линии водных объектов и на кот устанавливается специальный режим, осуществление хозяйственной или иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощение их вод. Часть водоохраной зоны, непосредственно примыкающей к береговой линии, назвается прибрежная защитная полоса. Исчисление воодоохранных зон у морей, орек, рек, ручьёв находящихся за границей населённых пунктов она исчисляется от береговой линии. В населённых пунктах при наличии ливневых канализаций отсчитывается от пропета набережной. Ширина воодоохранных зон: реки иручьи до 10 км – 50 метров, прибрежная и защитная полоса полностью совпадает с водоохраной зоной. Если река, ручей менее 10 км, то 20 метров. У озёр, водохранилищ – 50 метров, у морей 500 метров.

В водоохранных запрещено:

1. Удобрение почв

2. Размещение клатбищ, скотомогильников, радиоактивных, взрывчатых веществ

3. Осуществление авиационных мер по борьбе с вредителя и болезнями растений

4. Движение и стоянка автотранспортных средств

Запрещена распашка земель, размещение отвалов, размываемых грунов и выпас животных. Возведение хоз объектов возможно, но необходим согласие Росприроднадзора.

ПП РФ от 10.01.2009г. № 17 утверждены правила границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Все водоохранные зоны должны оснащены специальными информационными знаками.

Компетенция – органы суб РФ. Однако росводресурс устанавливает подобные знаки в отношении водохранилищ, либо в отношении одного суб РФ либо, если водный объект на территории 2х суб РФ, морей.

Суб РФ определяет:

1. Ширину вдоохранной зоны и прибрежной полосы

2. Описывают границы, переносят их на крту и утсанавливают специальные знаки.

При этом вся информация предаётся в Росводресурсы. Все собственники зем участка должны сохранять эти знаки, если уберут, то административная ответственность.

3. Обязаны осуществлять беспрепятственный пропуск должностных лиц, чтобы поддерживать таблички

4. Разработка методики исчисления вреда, причинённого водным объектам в следствии нарушения водного законодательства. Методика появилась только в 2011г.

Нормирование воздействий на водные объекты

Виды нормативов:

v Установленные лимиты водопользования (водопотребление и водоотведение) – это предельно допустимые объёмы изъятия водных объектов или сброса сточных вод в водные объекты. Они разрабатываются на основании водохозяйственных балансов Росводресурсами и устанавливаются водопользователем на определённый срок.