Возникновение и прекращение прав на земельные участки

Ст. 25 ЗК: права на земельный участок возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Ст. 8 ГК предусматривает ряд оснований, некоторые применимы к земельным участкам:

· сделки (не предусмотренные действующим законодательством, но не противоречащие ему не могут быть основанием возникновения прав на землю);

· акты органов государственной власти и местного самоуправления (самое распространённое основание);

· причинение вреда либо неосновательное обогащение (взыскание на земельный участок возможно только в судебном порядке);

· иные.

Сделки и действия отличаются друг от друга – действие не направлено на правовой результат.

Акты органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению земельных участков.

Порядок предоставления земельных участков:

1) предоставление земельных участков для строительства;

2) для целей, не связанных со строительством.

Для строительства.

Ст. 30, 30.1, 30.2, 31, 32, 38, 38.1 ЗК.

Ст. 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного Кодекса.

Решение Окружного Совета г. Калининграда от 07.112007 «Об утверждении положения о порядке оформления документов и принятии решения о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Калининграда».

Для строительства земельные участки предоставляются либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Без предварительного согласования – на торгах, за исключением, прямо предусмотренным законом – для религиозных организаций.

Предварительное согласование (3 года):

1) выбор земельного участка для строительства (ст. 31 ЗК);

Порядок выбора: обращение в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка, где указывается для строительства какого объекта, какова его площадь и площадь земельного участка.

Результат выбора – акт выбора – не подтверждает никаких прав в отношении земельного участка (на момент выбора земельный участок не сформирован), он подтверждает техническую возможность строительства объекта на данном участке.

2) после получения акта выбора – формирование земельного участка (определение его границ, кадастровый учёт).

Между выбором и кадастровым учётом:

· технические условия подключения к инженерно-техническим сетям обеспечения;

· экологическая экспертиза;

· план строительства.

3) предоставление земельного участка (ст. 32 ЗК);

Заключается договор аренды.

Договор предварительно согласованного места размещения объекта.

4) вынесенное решение органа местного самоуправления оформляется договором аренды земельного участка на время строительства.

Без предварительного согласования (ст. 30 ЗК

Государственное регулирование земельных правоотношений

Федеральный орган исполнительной власти в сфере – федеральное агентство кадастра объектов недвижимости постановление правлительства от 12.06.2008 № 456 «О федеральном агентстве кадастров объектов недвижимости».

Этот орган специально уполномочен в сфере управления государственным имуществом, оказании государственных услуг в сфере ведения кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимости, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного монитаринга земель, выполняет функции контроля.

Мониторинг земель ст. 67 ЗК (Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель) – сбор информации о состоянии земель, обработку и хранение этой информации, непрерывное наблюдение за состоянием земель исходя из их целевого назначения и использования, анализ и оценку качественного состояния земель с учётом воздействия природных и антропогенных факторов.

Землеустройство (ст. 68, 69 ЗК, ФЗ «О землеустройстве» 2001 г. № 78-ФЗ).

Объекты землеустройства:

Территории субъектов РФ

Тер-и МО, населённых пунктов

Территориальные зоны

Зоны с особыми условиями использования территорий

Части указанных территорий и зон

В обязательном порядке проводится зем-во:

1) при изменении границ объектов зем-ва;

2) при выявлении нарушенных земель, а также земель подверженных негативному воздействию;

3) при проведении мероприятия по выстонавлению и консервации земеле, а также по рекультивации земель

Основания проведения землеустройства:

· договор о проведении зем-ва

· судебное решение

· акты, решения органов гос. Власти, МСУ.

Закон предус-ет экспертизу землестроительной докум-ции Пост-е Прав-ва РФ от 04.04.2004 № 214 «Об утверждении положения государственной экспертизы землестроительной документации.

1) изучение состояния земель;

2) гео- ские и картофизические работы;

3) оценка качества земель;

4) инвентаризация земель;

5) почвенный, геоботанический и др. обследования и изыскания;

6) описание местоположения границ объектов землеустройства;

7) установление на местности границ объектов землеустройства;

8) планирование и организация рационального использования земель и их охраны.

Постановление Правительства от 07.06.2002 № 396 об утверждении положения о проведении территориального землеустройства.

Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 24.07.2008 Об описании и установлении границ объектов землеустройства.

Виды землестроительной документации:

1) карты или планы объектов землеустройства;

2) землестроительное дело (всю документация, касающаяся объекта земле-ва);

3) проекты внутрихозяйственного землеустройства;

4) генеральная схема зем-ва территории РФ и схема зем-ва территорий субъектов РФ и МО;

5) тематические карты и атласы состояния, используемых земель.

Государственный кадастровый учёт земельных участков (ст. 70 ЗК).

ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до 01.01.2010 установлен переходный период применения этого закона. В течения это периода действую правила)

1) государственныйй учёт зданий, строений, сооружений, помещений и объекто незаверш-го строит-ва осуществляется в том порядке, который существовал на дату вступления закона в силу;

2) в переходный период органы технической инвентаризации выдаёт кадастровые паспорта объектов недвижимости (для регистрации права)

Гадастровые платны, технические паспорта и иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданные в установленном законодательством порядке до дня вступления ФЗ, названного выше, в целях регистрации прав на недвижимое имущество признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Гос-й кадастр недвиж-ти – систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах МО, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Сведения включаемые в кадастр:

1) вид объектов (з.у., здание, сооружение, помещение, объект незавершённого строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если таким объектом является з.у.;

4) описание местоположения объекта недвижимости на з.у., если таким объектом является здание, сооружение или объект незавершённого строительства;

5) кадастровый номер здания, сооружения, в которых расположено помещение. Номер этажа;

6) площадь определённая с учётом установленных законом требования, если объектом недвижимости является з.у., здание, или помещение.

Дополнительные сведения (ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре нед-ти):

· ранее присвоенный государственный учётный номер;

· кадастровый номер объекта недвижимости в результате раздела которого или иного действия был образован объект недвижимости;

· кадастровый номер объекта недви-ти, образуемого из данного объекта недвижимости.

Раздела кадастра:

· реестр объектов нед-ти – документ, в котором содержатся записи об объектах недвимости в текстовой форме, путём описания, внесённых в кадастр сведений о таких объектах;

· кадастровые дела – совокупность комплектованных и систематизированных объектов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр нед-ти;

· кадастровая карта, созданная на единой картографической основе тематические караты, на которых в текстовой и графической формы воспроизводятся сведения о объекте кадастрового учёта.

Ст. 14 ФЗ – любые сведения о кадастре предоставляются любому заинтересованному лицу по его заявлению (эта услуга платная).

Приказ МИНЮСТА от 20.02.2008 №35 Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости.

Приказ Министерства экономического развития и торговли от 13.07.2006 №186 Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги (предоставление сведения государственного земельного кадастра).

Информационный обмен по поводу кадастрового учёта, кадастровые инженеры, их функции, стоимости кадастрового учёта земельных участков – смотреть дома.

Государственный земельный контроль (ст. 71 ЗК). Постановление правительства от 15.11.2006 №689 «О государственном земельном контроле. Органы контроля:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТОВО КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ осуществляет контоль:

за выполнением требования о недопущении самовольного занятия з.у., самовольного обмена з.у. и использованием з.у. без оформленных правоустанавливающих документов, а также без документов разрешающих осуществление хозяйственной действительности;

за соблюдением порядка переуступки права пользования землёй;

за соблюдением требование законодательства об использовании земель по целевому назначению, а также выполнение обязанностей о проведении земель в состояние пригодное для использование по целевому назначению;

выполнение требований о наличии сохранности нежилых знаков границ з.у.;

соблюдение порядка предоставления сведений о состоянии земель;

исполнение предписаний по вопросам соблюдений зем-го зак-ва и устранения нарушений, выполнение иных требований.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (нах-ся в ведении мин-ва при-х рес-в) контроль за:

1) выполнением обязанностей по рекультивации земель;

2) выполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель, по охране почв от процессов, ухудщающих качество земель;

3) выполение требов-й о недопущении использований участков лесного фонда для переработнки лесных ресурсво, распашки, строи-ва;

4) режима использовании участков лесов, пребрежных полос лесных объеков.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТАСИНИТАРНОМУ НАДЗОРУ контролирует:

1) выполнение меропритий по восстановлению земель с-х назн;

2) о предотвращенни самовольного снятия, перемещений и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порча земель вредными веществами;

Госуд-й зем-й контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми органами контроля.

Внеплановые проверки:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений зем-го зак-ва;

2) в случае получения от органов государственной власти, МСО, организаций, граждан, документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Приказ МИНЮСТ от 27.12.2007 № 254 «Об утверждении административного регламента исполнения федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю.

Муниципальный и общественный земельный контроль (ст. 72 ЗК) Решение окружного совета депутатов город Калининграда от 04.07. Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля в муниципальном образования город Калининград.

Производственный земельный контроль (ст. 73 ЗК) осуществляется самим собственником з.у., пользователем, владельцем, арендатором. Постановление Правительства от 15.11.2006 № 689 О порядке предоставления сведения производственного земельного контроля.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Гл. 10 ЗК

Ст. 65 ЗК – использование платное (земельный налог и земельная плата).

31 глава ч. 1 НК

Земельный налог устанавливается налоговым кодексом и нормативными актами представительных органом МСО.

Налогоплательщики – организации и ф.л., обладающие з.у. на праве собсвтенности, праве постоянного бессрочного пользования, праве постоянного пожизненного владения. Не признаются налогпательщиками организации и ф.л. в отношении з.у. находящихся у них на праве аренды или безвозмездного срочного пользования.

Объекты налогооблажения – з.у., расположенные в пределах муниципального образования.

Не признаютсяис объектами налоогобложения устки изъятые из оборота, ограниченны в обороте, которые заняты особо ценными объектами культурного наследения, объектами исторического наследия. З.у. ограниченные в обороте для обороны безопасности, таможенных нужд. З.у. из состава лесного фонда. Участки, занятые находящимися в госуд-й собств-ти водными объектами в составе водного фонда.

Налоговая база – кадастровая стоимость з.у., но при этом закон предус-ет уменьшение кадастровой стоимости на необлагамую сумму на 10000, для отдельных категорий лиц: герои СССР, герои РФ, ветераны, инвалиды первой и второй группы и третьей степения органичения трудовой деятельности.

Налоговая ставка устанавливаетмя МСО – 0,3 % в отношение з.у. отнесённых к земель с-х назнанчения, либо землями сельскохозяйстве5ного назначения в составе населённых пунктов, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры либо предоставленных для жилищного строительства.

Приобретённые для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, а также для дачного хозяйства – налоговая ставка не более ….

В отношении остальных не более 1,5 %

Решение окружного совета депутатов города Калининграда от 28.11.2007 № 376 Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков её внесения в городе Калининграде.

Арендная плата = кадасровая стоимость з.у. * коэфицент определяемый по виду разрешенного использования земель (ставка арендной платы за платы за землю)

Кофицент устанавливается Постановлением Главы города Калининграда.

В случае отсутствия кадастровой оценки з.у. арендная плата устанавливается в размере, предусмотренном на 2007 г.

Решение Городского совета депутаов города Калининграда от 28.06.2000 № 229 Об утверждении положения о методике расчёта и взымания арендной платы за землю в городе Калинграде.

Перевод земель из одной категорию в другую.

Ст. 8 ЗК, ФЗ О переводе земель и земель.участков из одной категории в другую от 21.12.2004 № 172-ФЗ!!! Посмотреть!

Хадатайство в уполномоч.орган гос.власти или м.с.у.:

· Кадастровый номер зем.уч.

· Категория земель, в кот. находится зем.уч.

· Категория, в кот. его необходимо перевести

· Обоснование перевода

· Права на зем.уч.

Прилагаются к хадатайству:

Выписка из гос.кадастра недвижимости относительно зем.уч., кот.собираются переводить

Копия док-та, удостоверяющего личность

Выписка из единого гос.реестра прав на недв.им-во и сделок с ним в отнош.зем.уч.

Заключение гос.эк.экспертизы в случае, если её проведение предусмотрено ФЗ

Согласие правообладателя зем.уч. на перевод его из одной категории в другую

Случаи отказа:

-отрицательное заключение гос.эк.экспертизы

-установление ФХ ограничений перевода зем.уч. / полного запрета на перевод

-несоответствие того целевого назнач.земель, утверждённое документом тер.планирования, док-том по планировки тер. землестроительной документации

Особенности перевода земель сель-хоз назначения в другую категорию земель:

Только в искл.случаях допускается:

-консервация земель

-создание особо охраняемых природ. тер. или отнесение земель к природоохран., историко-культур и иным землям

-изменение черты насел пунктов

-размещение промышл.объектов, на землях, кадастровая стоимость кот.не превышает средний уровень кадастр.стоимости по муниц.району или гор.округу

-для включения непригодных для сельхоз.производства земель в состав лесного, водного фонда или земель запаса

-строительство линейных объектов (дороги, нефтепроводы, линии электропередач), если по-другому их рахместить нельзя, + проекты рекультивации земель

-исполнение междунар.обязательств РФ, для обеспеч.нужд обороны страны, без-ти гос-ва, при отсутствии других вариантов

-для добычи полезных ископаемых (при налиции проекты рекультивации)

-для размещения объектов соц-бытового, коммунального знач, если по-другому их разместить нельзя

Но есть особо ценные сельхоз.угодья (Перечень особо ценных и продуктивных сельхоз.угодий) и угодья, чья кадаст.стоимость на 50 и более процентов превышает средний уровень. их можно переводить в др.категорию только:

· Для установления черты поселений

· Для строительства линейных объектов

· В связи с выполн.межд.обяз-в РФ
в связи с добычей полез.ископаемых

· Для других нужд они переводиться не могут

Земли населённых пунктов.

Принятие решения о изменении границы насел.пункта является непосредственно принятием решения перевода земель в др.категорию

Земли особо охраняемых тер. и объектов в др.тер. переводятся, только при наличии положит.заключения гос.эк.экспертизы и иных экспертиз (ФЗ), только в случае, если использование этих земель по цел.назнач.невозможно в виду утраты ими природоохран.знач., научного и т.д.

Отв-ть за наруш.зем.зак-ва

Земельно-правовая отв-ть не существует (большинство учёных)

Земельные правонарушения – нет чёткого понятия в законодат-ве

Земельное правонарушение (в узком смысле – только правонарушения, причиняющие вред окр.среде; в широком смысле – так же свяанные с переходом прав на землю)

Ст. 74 ЗК лица, виновные в соверш. з.п., несут адм.и уг.отв-ть. Привлечение лица к отв-ти не освобождает его от обяз-ти восстановить и возместить вред

КоАП Гл. 7 и 8

Ст. 7.1. Самовольное занятие зем.уч. или исполь.зем.уч. без правоустанавливающих док-тов на землю, разрешающих опред.вид хоз.дея-ти

Приобретательная давность? Теория: муниц.и гос. земли - срок прерывается; частные земли – не прерывается течение срока, т.к. это частно-правовые отношения между субъектом и собственником

Ст. 7.2. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков

Ст. 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий

Ст. 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Ст. 65 Водного Кодекса

Водоохранная зона – территория, примыкающая к берег.линии морей, рек, озёр и др.

Прибреждные защитные полосы (на тер.водоохран.зон), на тер.кот.устанавливается дополнительное по сразнению с водоохран.зоной ограничения хоз.дея-ти (+ запрет распашки земель, выпас животных, размещение отвалов щемельных грунтов)

Запрет:

Использ.сточ вод для удобрения почв, размещение кладпищ, мест захоронения отходов потребоения, токсич.вещ-в, осущ-ние авиац.мер по борьбе с вредителями и болез.растениями, движ.и стояника трансп.ср-в.

Ст. 7.10 Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом

Ст. 7.16 Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (должностное правонарушение)

Экологические правонарушения

Ст. 8.2 Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Ст. 8.3 Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

Ст. 8.6 Порча земель

· Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы

· Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления

Ст. 8.7 Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

Не проводятся мероприятия по рекультивации земель

Ст. 8.8 Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

Закон Кал.обл. Кодекс К.о. об адм.правонарушениях

Гл. 9 Нарушения в сфере сельского хоз.

Нарушение порядка землестроительных мероприятий

Нарушение требований в сфере мелиорации земель

Ст. 39 – самовольное выжигание травы

Нарушение правил проведения земель.работ (неполучение разрешения)

Нарушение зак-ва в сфере градостроительной дея-ти (изменение вида разрешённого использования зем.уч.)

Уголовный Кодекс

Ст. 254 – порча земель

Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (материальный состав)

Квалифицированный состав – в зоне эк.бедствия либо чрезвыч.эк.ситуации

Возмещение вреда, причинённого земельным правонарушением

Ст. 76 ЗК Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Ст. 1064 ГК

Суд может уменьшить размер объёма возмещения вреда или освободить лицо

Ст. 76 может применяться лишь к земельным правонарушениям – что считать зем.правонарушением

Ст. 75 ЗК

Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Дисциплинарный проступок??

Особенная часть ЗП.

Земли населённых пунктов. Самая ценная с экономич.точки зрения категория земель

Гл. 15 ЗК

Градостроительный кодекс

Закон К.о. от 16.02.2009 № 321 О градостроительной дея-ти на тер К.о.

Земли, используемые и предназнач. для застройки, развития насел.пунктов. В составе этих земель выделяются тер.зоны. Территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территорий.

Ст. 9 Градостроит.кодекса

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Док-ты тер.планирования:

-... РФ

-... субъектов РФ

-... муниц.образований (схемы тер.планирования муниц.районов; генеральные планы поселений и городских округов; не допускается принятие органами мсу или гос.власти решений о резервировании земель, изъятии зем.участков для гос. И муниц. Нужд, о переводе земель из категории в другую при отсутствиии документов терюпланирования)

Постановление Пра-ва РФ от 24.03.2007 № 178 «Об утв. Положения о согласования проектов схем тер.планирования субъетов РФ и проектов док-тов тер.план. муниц.образований»

Генеральный план города Калининград

Генеральный план – карты, схемы, планируемое размещение объектов капитального строительства местного значения.

Решение гор.совета депутатов г. Кал. от 22.02.2006 № 69 «Об утв. Генерального плана муниц.образования г.Калининград»

Прочитать! Ст. 23, 24, 25, 28 Градостроительного кодекса

Градостроительное зонирование

Принятие правил землепользования и застроики

Цели правил:

Создание условий для устойчивого развития территорий муниц.образований, охраны окр.среды, объектов культ.наслед.для обеспеч. Прав и зак.инт. ФЗ и ЮР, в т.ч. правообладателей зем.участков и объектов стоительства

С. 1.01.2010 при отсутствии правил землепользований и застройки, земли гос. и муниц. Собственности не предоставляются для строительств

Постановление главы города Кал. от 30.05.2006 № 1207 О разработке проекта н.п.акта Правил землепользования и застройки г.Калининграда и о создании комиссии по землепольз. и застройке г.Кал.