Их деятельности и ответственности

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ, ПРИНЦИПЫ

Тема 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

Литература: [4, 15, 23].

Федеральный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы власти субъектов РФ. Законодательная основа предоставления субъектам РФ осуществления государственной власти с помощью собственных органов, отвечающая региональным условиям, определена Конституцией РФ (ч. 2 ст. 11) и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. с изменениями и дополнениями от 29.07.2000 г. (106-ФЗ) и 04.07.2003 г. (95-ФЗ), а также Конституциями (уставами) субъектов Федерации.

Конституция, закрепляя принципы разделения властей в РФ на законодательную, исполнительную и судебную, предполагает наличие такой системы во всей Федерации, т.е. во всех субъектах, причем она должна отвечать и другим основам Конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной власти на основе единоличной власти, каких-либо религиозных догматов (непреложенная истина), монархической власти и т.п.

Следует отметить, что Конституция РФ не указывает субъектам РФ, как должны именоваться образуемые или самостоятельные органы власти.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) сохранение государственной и территориальной целостности РФ;

2) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции РФ и Федеральных законов на всей территории РФ;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти субъектов на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исполнения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведение одного органа государственной власти либо должностного лица;

6) разграничение предметов ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ во главе с Президентом или губернатором;

- иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, а также обеспечивают соответствие названным законодательным актам принимаемых ими Конституцией и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения и других субъектов РФ.

Вместе с тем, органы власти субъектов РФ не могут воспрепятствовать осуществлению на своей территории полномочий Федеральной государственной власти. В случае возникновения такой ситуации Президент и Правительство должны и вправе принять соответствующие меры, в т.ч. использовать согласительные процедуры, рассмотрение дела в соответствующих судах или приостановить действия актов субъектов РФ, не соответствующих Конституции РФ.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти обладают правом, при наличии соглашения между ними, взаимно делегировать свои полномочия. На территориях субъектов РФ могут действовать территориальные органы Федеральной исполнительной власти (обычно это органы Министерства обороны, Министерства внутренних дел и др.). Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной и органами власти субъекта РФ определены в гл. IV ФЗ № 95 от 04.07.2003 г. о внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».