2014-02-13
402
В силу исторически сложившихся условий и выполняемых функций органы исполнительной власти субъекта РФ имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти. Конституция РФ не выделяет их доминирующее положение, однако вхождение их в единую систему органов исполнительной власти России (ст. 77, ч. 2), осуществление ряда полномочий органов федеральной власти обусловливают их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в регионе. Способствует этому и закрепление в уставах единоначалие в осуществлении исполнительной власти главой администрации.
Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с Конституционным положением, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схемы управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ. В связи с тем, что создание исполнительных органов власти, их функции и структура в субъектах РФ производится самостоятельно, во многих из них в этом вопросе имеются свои особенности. Но, как правило, исполнительные органы власти возглавляет «высшее должностное лицо субъекта РФ» (руководитель) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ст. 181).
Республики учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. Пост президента учрежден: в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балка-рии, Ингушетии, Марий Эл, Сахе (Якутии), Северной-Осетии (Алании), Татарстане, Тыве, Чувашии.
В Коми – Глава республики.
В Карелии и Хакасии – Председатель правительства.
В Мордовии – Глава республики и Председатель правительства.
Только некоторые республики объявляют главу государства главой исполнительной власти, а иногда он объявляется высшим должностным лицом республики. Законодательство предусматривает не только статус, права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, но и процедуру его отзыва и освобождения от должности по распоряжению Президента РФ.
В республиках исполнительным органом власти, как правило, является правительство, которое подотчетно президенту республики и ответственно перед парламентом.
В краях, областях, автономных округах и автономной области исполнительными органами являются администрации. В их функции входят задачи обеспечения социально-экономического развития регионов, исполнения законов РФ, актов Президента и Правительства РФ в связи между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Администрация (правительство) субъекта РФ разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу власти бюджет и обеспечивает его исполнение, распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности данного субъекта РФ; разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью и др.; принимает в пределах своей компетенции правовые акты: постановления, распоряжения, осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия. Состав администрации (правительства) формируется главой соответствующей администрации (правительства).
В администрации (правительстве) субъекта РФ представлены, как правило, следующие управления (иногда министерства), комитеты, департаменты, отделы: юстиции; внутренних дел; финансов; труда и социального развития; сельского хозяйства; строительства; здравоохранения; физической культуры и спорта; культуры; земельных и имущественных отношений; внешнеэкономических связей; поддержке предпринимательства и др. Структура Администрации на примере Ростовской области отражена в приложении Г.
