2015-01-22
528
§ 1. Реализация принципов уголовного права
как гарантия защиты прав
и свобод человека и гражданина
Основной задачей уголовного права является охрана прав и свобод человека и гражданина и других наиболее значимых для общества социальных ценностей от преступных посягательств (ст. 2 УК РФ). В отличие от прежнего советского уголовного законодательства приоритеты уголовно-правовой охраны в УК РФ 1996 г. принципиально изменились. Прежде в соответствии с ярко выраженным классовым характером советского уголовного права на первое место была поставлена задача охраны интересов государства и общества. В соответствии с принципами правового государства в ныне действующем Уголовном кодексе приоритеты охраны выстроены иначе: личность - общество - государство. Таким образом, общечеловеческие ценности, личность, жизнь и здоровье, честь и достоинство человека, его права и свободы охраняются в первую очередь. Такой подход законодателя реализован во многих нормах и институтах Общей и Особенной частей УК РФ, отражен в структуре разделов и глав в Особенной части. Так, в первом разделе Особенной части предусмотрена уголовная ответственность за преступления против личности, а не за государственные преступления, как это было в советских кодексах.
|
|
|
Для осуществления указанной задачи в Уголовном кодексе устанавливаются основание и принципы уголовной ответственности, определяется, какие опасные для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, закрепляются виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера.
Поскольку "уголовное законодательство во всех своих нормах связано с правами человека" <1>, то представляется целесообразным обращение к тем положениям, на которых основана система уголовного права России. Основополагающим принципом права является принцип законности. Его содержание включает в себя несколько правовых требований:
--------------------------------
<1> Курс уголовного права. Общая часть. М., 2002. Т. 1: Учение о преступлении. С. 66.
1) приоритет международного уголовного права перед национальным;
2) подконституционность уголовного закона;
3) "нет преступления без указания на то в законе" - nullim crimen, nulla poena sine lege;
4) полная кодификация норм об ответственности за преступления в Уголовном кодексе;
5) запрещение применения уголовного закона по аналогии;
6) криминализация только деяний, т.е. действий или бездействия, а не мыслей и убеждений человека;
7) неотвратимость уголовной ответственности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же. С. 65 - 68.
Следующий принцип - принцип равенства.
Конституционный по своему статусу принцип равенства граждан перед законом получил закрепление в ст. 4 УК РФ. Его содержание изложено следующим образом: "Лица, совершившие преступление, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств". Это означает, что гражданин, нарушивший уголовный закон, должен быть привлечен к ответственности и никто не вправе быть устранен от уголовной ответственности, если в его действиях имеется состав преступления <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. М., 1988. С. 94.
Изложенный подобным образом принцип равенства имеет значение для законодателя, правоприменителя и отдельных граждан. При этом он касается как лиц, совершивших преступление, так и потерпевших. Принцип равенства является не только конституционным, но и международно-правовым принципом. В современной литературе трактовка принципа равенства в уголовном праве получила неоднозначную оценку. Некоторые ученые указывают на существенные, по их мнению, недостатки в изложении данного уголовно-правового принципа. Так, В.А. Якушин говорит о неудачной редакции ст. 4 УК РФ. По его мнению, в названии принципа необоснованно сужен субъективный состав, так как название ст. 4 упоминает только граждан, а не всех лиц. Во-вторых, законодатель неудачно соединил в одной статье два принципа - общеправовой принцип равенства всех перед уголовным законом и принцип института уголовного права - института уголовной ответственности. В-третьих, законодатель как в УК, так и в других законах отходит от требований принципа равенства <1>. Авторы курса уголовного права, подготовленного коллективом кафедры уголовного права Московского государственного университета, говорят о несоблюдении принципа равенства при криминализации экономических преступлений, что, в частности, нашло отражение в примечании к ст. 201 УК РФ <2>. Обращается внимание и на иные случаи несоблюдения принципа равенства. Так, "не имеющим аналогов в мировом законодательстве является установление депутатской неприкосновенности в Законе о статусе депутата РФ ввиду необоснованно широких рамок такой неприкосновенности" <3>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., 2005. С. 13 - 15.
<2> Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1: Учение о преступлении. С. 69.
<3> Там же. С. 70.
Несмотря на разночтения при толковании принципа равенства, следует согласиться с тем, что "некоторые различия в вопросах ответственности, установленные в УК в зависимости от пола и возраста, основаны на законе и в равной мере применимы ко всем гражданам и поэтому не являются нарушениями принципа равенства граждан перед законом" <1>. Принцип равенства не исключает неприкосновенности некоторых должностных лиц (Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, прокуроров, судей), дипломатическую неприкосновенность (ч. 4 ст. 11 УК)), так как эта неприкосновенность предоставляется в соответствии с нормами международного права и федеральных законов РФ.
--------------------------------
<1> Российское уголовное право: Учебник: В 2 т. М., 2006. Т. 1: Общая часть. С. 17.
Соответствует принципу равенства принцип индивидуализации уголовной ответственности. При этом принцип равенства сочетается с требованиями принципов справедливости и гуманизма, что обеспечивает охрану прав личности при реализации уголовной ответственности. Так, в соответствии со ст. 6 УК РФ, наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Учет личности виновного - обязательное требование при назначении наказания. Учитываются прошлые заслуги лица, семейное положение, мотивы преступления. В качестве обстоятельств, смягчающих наказание, признаются: наличие малолетних детей у виновного; беременность; совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания; совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости и др. (ст. 61 УК РФ). Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств, в качестве которых могут быть признаны как отдельные смягчающие обстоятельства, так и их совокупность, возможно назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК РФ).
|
|
|
Следует считать, что гарантом охраны прав личности является применение уголовно-правовых средств или мер воздействия к лицам, виновным в совершении преступления, в соответствии с принципом справедливости. В литературе названные уголовно-правовые средства классифицируют на: 1) наказание; 2) иные меры уголовно-правового характера (условное неисполнение наказания - ст. ст. 73, 82 УК РФ; освобождение от наказания - ст. ст. 79, 80, 92 УК РФ; принудительные меры медицинского характера - ст. 104 УК РФ); 3) уголовно-правовые меры, которые не являются формой реализации уголовной ответственности. Реализация уголовно-правовых мер воздействия строится на принципах законности, равенства, вины, справедливости, гуманизма, которые не только закреплены в ст. ст. 3 - 7 УК РФ, но так или иначе отражены в Конституции России (ст. ст. 15, 19, 21, 49, 50).
Одним из регламентированных в законе и существенных принципов уголовного права является принцип гуманизма (ст. 7 УК РФ). В этом принципе наиболее ярко проявляется дуалистический характер уголовного права в области охраны прав и свобод личности. С одной стороны, это отношение ко всем лицам, в том числе и к потерпевшим, а с другой - отношение к преступникам.
|
|
|
Первый аспект выражается в следующем положении принципа гуманизма: "Уголовное законодательство обеспечивает безопасность человека". Данное положение уголовного закона основано на ст. 2 Конституции РФ, в которой провозглашается: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Ее реализация достигается "установлением такой уголовной ответственности за преступления, которая соответствует характеру и степени его общественной опасности, а следовательно, и причиненному потерпевшему ущерба" <1>.
--------------------------------
<1> Филимонов В.Д. Принципы уголовного права. М., 2002. С. 119 - 120.
Второй аспект принципа гуманизма в отношении лица, совершившего преступление, проявляется в том, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к этому лицу, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства (ч. 2 ст. 7 УК РФ). Это положение коррелирует с международно-правовыми нормами. Так, ст. 5 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит, что "никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию". В 1984 г. была принята Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Такие наказания не предусматриваются в современном уголовном законодательстве не только России, но и многих других стран. Вместе с тем нельзя не признать, что мусульманское уголовное право нередко характеризуется регламентацией жестоких и мучительных наказаний. Например, в ряде арабских стран существует особый вид смертной казни - забрасывание камнями. По законам Ирана за убийство и телесные повреждения предусматривается не только смертная казнь, но и принцип "око за око, зуб за зуб", в Саудовской Аравии за кражу полагается отрубание руки и т.д.
Принцип гуманизма предполагает, с одной стороны, обеспечение неотвратимости уголовной ответственности, а с другой - допустимость освобождения от уголовной ответственности и наказания в определенных законом случаях. Однако этот принцип не должен трактоваться как необоснованный либерализм в отношении лиц, совершивших преступление. Недопустимо применение в чрезмерно широком масштабе установленных законом видов освобождения от уголовной ответственности и наказания лиц, виновных в совершении преступления. Таким образом, должны быть реализованы оба аспекта принципа гуманизма: гуманизм в отношении всех членов общества и гуманизм в отношении тех лиц, которые нарушили уголовный закон.
Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие виды освобождения от уголовной ответственности: в связи с деятельным раскаянием (ст. 75), в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76), в связи с истечением сроков давности (ст. 78), в связи с амнистией (ст. 84), в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90).
Назначение справедливого наказания и его последующее исполнение обычно позволяют в полном объеме реализовать задачи и принципы уголовного права. Однако уголовный закон предоставляет суду возможность не применять наказание, если цели уголовной ответственности могут быть достигнуты без его применения либо быть реализованы с помощью иных мер уголовно-правового характера. Освобождение от наказания может быть полным или частичным, условным или безусловным. Закон предусматривает условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79 УК), замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80), освобождение от наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80), освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81), отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82), освобождение от наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83), освобождение от наказания на основании актов амнистии или помилования (ст. ст. 84, 85), освобождение от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 92).
Лицо также может быть освобождено от уголовной ответственности и наказания в соответствии с положениями об обратной силе уголовного закона (ст. 10 УК). Согласно международно-правовым принципам уголовный закон имеет обратную силу, если он устраняет преступность деяния, смягчает наказание или иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление. Эти положения являются гарантом охраны прав личности. При решении вопросов о соответствии уголовно-правовых норм общепризнанным принципам и нормам международного права в области защиты прав личности следует руководствоваться теми рекомендациями, которые содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2003. 2 декабря.
Неотвратимость уголовной ответственности нередко рассматривается в качестве самостоятельного уголовно-правового принципа, а в ряде случаев его полагают как принцип уголовного процесса. Неотвратимость уголовной ответственности не только способствует достижению целей наказания, но и выступает средством защиты личности, общества и государства от преступных посягательств и, следовательно, обеспечивает безопасность человека. Основоположник классической школы уголовного права Чезаре Беккариа еще в XVIII в. писал: "Одно из самых действенных средств, сдерживающих преступления, заключается не в жестокости наказаний, а в их неизбежности" <1>.
--------------------------------
<1> Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939. С. 308 - 309.
Следует признать, что состояние неотвратимости уголовной ответственности как во время Чезаре Беккариа, так и в XXI в. далеко от идеала. Ежегодно в мире регистрируется до 450 - 500 млн. преступлений на 6 млрд. населения, что составляет около 8 тыс. деяний на 100 тыс. населения. Реальная преступность по меньшей мере вдвое выше. В нашей стране латентная преступность оценивается отношением 1:5, т.е. на одно учтенное деяние 4 - 5 реально совершаемых преступлений остаются латентными, а следовательно, и безнаказанными <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. N 1. С. 8 - 9.
Охрана прав личности осуществляется и в процессе воздействия уголовно-правовых норм на регулятивные общественные отношения. Уголовно-правовые нормы наделяют граждан правами на причинение вреда при защите от общественно опасных посягательств при необходимой обороне, крайней необходимости и других обстоятельствах, исключающих преступность деяния. Правомерность причинения вреда при необходимой обороне, крайней необходимости, обоснованном риске и др. объясняется тем, что они представляют собой деяния, направленные на осуществление субъективных прав, т.е. таких личных прав человека и гражданина, как право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, частную собственность.
Субъективные права могут относиться как к собственным правам действующего лица, так и к правам других лиц, в интересах которых осуществляется соответствующий акт поведения. Закон дозволяет гражданину защищать не только свои права и свободы, но и права и свободы других людей. Это в полной мере отвечает требованиям Конституции РФ, в ст. 45 которой говорится, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Кроме того, в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г. указывается на правомерный характер лишения жизни, когда оно является результатом применения силы в случаях абсолютной необходимости: при защите любого лица от незаконного насилия; при производстве законного ареста или воспрепятствовании побегу лица, задержанного на законном основании; при законно предпринятых действиях в целях подавления бунта или митинга <1>.
--------------------------------
<1> СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 159 - 160.
Право на необходимую оборону закреплено в ст. 37 УК РФ. После принятия УК РФ 1996 г. федеральное законодательство дважды (в 2002 и в 2003 гг.) подвергалось существенным изменениям, направленным на либерализацию и гуманизацию реализации субъективного права на оборону. Так, не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства, сопряженного с насилием, не опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, не смогло объективно оценить степень и характер опасности нападения.
Таким образом, уголовное право является важнейшим средством проведения государственной политики в области охраны прав и свобод личности.
§ 2. Гражданско-правовая защита прав человека
Одним из важных компонентов действенных национальных правовых механизмов обеспечения прав человека выступает их гражданско-правовая охрана. В теории и практике гражданского права в соответствии с наиболее распространенной точкой зрения принято считать, что правовые категории "охрана права" и "защита права" различаются. При этом охрана субъективного гражданского права есть более широкое понятие, нежели защита этого права.
Охрана субъективного гражданского права включает в себя два элемента:
1) комплекс правовых средств, направленных на организацию нормального (ненарушенного) осуществления права (права на информацию, права на надлежащее качество товаров, работ и услуг и др.);
2) правовые средства защиты права в случае его нарушения (компенсация морального вреда при нарушении прав потребителей и др.). Другими словами, защита какого-либо субъективного гражданского права является в итоге проявлением и частным случаем его охраны.
Иногда одно и то же правовое средство может выступать в одних ситуациях как средство охраны, а в других - как средство защиты субъективного права. Например, неустойка. При формировании гражданско-правового договора стороны включают в него условие о неустойке (штрафе, пени), когда еще нет правонарушения. Неустойка тут имеет стимулирующее значение, она направлена на организацию надлежащего исполнения обязательства из договора в будущем. Поэтому отмеченную неустойку нужно расценивать как средство охраны субъективного права той стороны в договоре, в пользу которой она установлена. В то же время, когда допущено договорное правонарушение (просрочка оплаты, нарушение срока выполнения работы и др.), взыскание неустойки означает применение соответствующего способа защиты гражданских прав, установленного в ст. 12 ГК РФ.
Таким образом, с позиций функций гражданско-правовой отрасли (главной - регулирующей, а также охранительной) справедливо утверждать о существовании не только гражданско-правовой защиты, но и гражданско-правовой охраны прав человека. Такая охрана имеет следующую основную специфику:
- гражданское право охраняет те права, которые возникают в области действия данной правовой отрасли. Подобные права возникают, осуществляются и защищаются в имущественных, неимущественных и корпоративных отношениях <1>, основанных на равенстве сторон, автономии воли сторон и их имущественной самостоятельности (ст. 2 ГК РФ).
--------------------------------
<1> В современной гражданско-правовой доктрине нет единства мнений относительно понятия и содержания категории "корпоративные отношения". Концепция развития гражданского законодательства РФ (см.: www.privlaw.ru) к таким отношениям относит отношения, связанные с "правом участия" в корпорации (юридическим лицом корпоративного типа), а также соответствующие обязательственные отношения между учредителями (участниками) и корпорацией.
В частности, к указанным правам можно отнести право на жилище (ст. 40 Конституции РФ), имущественные права, возникающие в области наследования, представляющие собой реализацию конституционного права наследования (ст. 35 Конституции РФ), права, возникающие в договорных отношениях: право на получение товара, право требовать оплаты товара, выполненной работы, оказанной услуги и др. С другой стороны, это неимущественные права человека: право на жизнь (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, ст. 20 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) и иные;
- в гражданском праве осуществляется охрана как прав граждан, так и прав юридических лиц. При этом охрана прав юридических лиц представляет собой частный случай охраны прав тех граждан, которые участвуют в этих юридических лицах. Этот вывод подтверждается практикой Конституционного Суда РФ. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции" <1> отмечено, что "конституционное право человека и гражданина, закрепленное в ч. ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, распространяется на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо". В данной ситуации речь идет о праве иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). При этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 197.
Кроме того, в этом же судебном акте сформулирована правовая позиция Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой коммерческие организации (ст. 50 ГК РФ - общества с ограниченной ответственностью и др.) создаются гражданами специально в целях совместной реализации таких конституционных прав, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) и право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Наряду с отмеченной охраной прав граждан и прав юридических лиц в рамках гражданского права охраняются и субъективные гражданские права публично-правовых образований - Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований <1>. Обозначенные публичные субъекты являются носителями определенных имущественных и неимущественных публичных интересов (приобретение (закупка) имущества для обеспечения государственных или муниципальных нужд и др.), которые реализуются в сфере действия гражданского права посредством осуществления названных субъективных гражданских прав. Такие публичные интересы представляют собой одновременно соответствующие потребности и публично-правовых образований, и неопределенного круга лиц, подпадающего под юрисдикцию указанных субъектов. Поэтому можно сделать вывод, что когда при помощи гражданского права охраняются субъективные гражданские права публично-правовых образований, то гражданско-правовая охрана, по существу, предоставляется неопределенному кругу частных лиц, в интересах которых существует и функционирует публично-правовое образование;
--------------------------------
<1> Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ эти субъекты в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, выступают на равных началах с иными участниками таких отношений - гражданами и юридическими лицами.
- охраняя права человека, гражданское право взаимодействует с иными правовыми отраслями и их отдельными частями. Например, в сфере защиты прав потребителей гражданское право взаимосвязано с административным, гражданским процессуальным и некоторыми иными правовыми образованиями <1>. Так, потребителю, защищающему свои нарушенные права, в соответствии с действующим законодательством РФ о защите прав потребителей, предоставляется ряд публично-правовых льгот и гарантий: освобождение в определенных пределах от оплаты государственной пошлины, подсудность по выбору истца-потребителя и т.д. Подобные публично-правовые льготы и гарантии выступают в качестве действенных обеспечительных элементов механизма осуществления субъективных гражданских прав, в данном случае - прав потребителей. Без таких элементов невозможно добиться должной эффективности в реализации отмеченных прав;
--------------------------------
<1> Можно привести и множество иных примеров обозначенного взаимодействия: связь гражданского и бюджетного права при регламентации отношений по государственным и муниципальным закупкам, а также в рамках установления правового статуса государственных и муниципальных учреждений, использование гражданско-правовых средств в публично-правовой сфере (залог и поручительство в налоговых и таможенных отношениях, банковская гарантия в арбитражном процессе, торги в исполнительном производстве и др.), применение гражданско-правовой терминологии в области действия налогового права и проч.
- гражданское право охраняет права человека независимо от его гражданства. Показательным примером здесь является использование в гражданском законодательстве термина "гражданин" в значении "физическое лицо" (см., в частности, наименование гл. 3 ГК РФ "Граждане (физические лица)"). Таким образом, гражданское право охраняет соответствующие права человека, принадлежащие российским гражданам, иностранным гражданам, а также лицам без гражданства;
- возможности гражданско-правовой охраны прав человека могут быть реализованы не только нормативными, но и договорными средствами. Сам гражданско-правовой договор нужно оценивать в качестве правового инструмента организации охраны прав человека, что находит свое отражение в функциях договора. Так, Б.Л. Хаскельберг и В.В. Ровный указывают на то, что договор ренты является как формой товарного обмена, так и особой формой защиты отдельных лиц, имущественной формой социальной защиты граждан <1>;
--------------------------------
<1> См.: Хаскельберг Б.Л., Ровный В.В. Консенсуальные и реальные договоры в гражданском праве. 2-е изд., испр. М., 2004. С. 39.
- гражданское право не только защищает нарушенные субъективные права, но и позволяет организовать нормальное осуществление права в его ненарушенном состоянии. Так, в нормах о розничной купле-продаже (§ 2 гл. 30 ГК РФ) на данное соотношение указывают положения ст. ст. 502 и 503 ГК РФ. По п. 1 ст. 503 ГК РФ покупатель вправе в течение 14 дней с момента передачи ему непродовольственного товара, если более длительный срок не объявлен продавцом, обменять купленный товар в месте покупки и иных местах, объявленных продавцом, на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, произведя в случае разницы в цене необходимый перерасчет с продавцом. В такой ситуации правонарушение отсутствует, но право покупателя (обычно это гражданин-потребитель) существует.
Другими словами, осуществление отмеченного права не связано с правонарушениями со стороны продавца. С другой стороны, если продавец нарушает условия договора розничной купли-продажи и передает покупателю товар с недостатками, то здесь у покупателя возникают особые права. Они определяются, в частности, в соответствии с положениями ст. 503 ГК РФ. Покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору потребовать: замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества; соразмерного уменьшения покупной цены; незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара; возмещения расходов на устранение недостатков товара;
- защищая права человека, гражданское право обеспечивает как восстановление нарушенного права потерпевшего, так и наказание правонарушителя. При этом первая цель защиты (правовосстановительная) преобладает.
Примером реализации этой цели выступает гражданско-правовая ответственность, которая имеет ярко выраженную компенсационно-восстановительную функцию <1>. По общепризнанному в гражданско-правовой доктрине мнению, ее задача - восстановить нарушенное имущественное положение потерпевшего за счет передачи в его пользу различного рода взысканных с правонарушителя имущественных санкций (убытков, неустойки и т.д.). Наличием названной функции ответственности гражданско-правовая защита прав человека существенно отличается от аналогичной защиты, предоставляемой другими правовыми отраслями, прежде всего отраслями публичного права (административным, уголовным правом и др.). В таких отраслях на первое место выдвигаются иные функции юридической ответственности - наказательная (карательная) и воспитательная. С другой стороны, у отдельных гражданско-правовых санкций имеется ярко выраженная карательная функция. Это, в частности, компенсация морального вреда, штрафная неустойка и некоторые другие.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Учебник "Гражданское право: В 4 т. Общая часть" (том 1) (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное).
<1> О такой функции см., например: Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. Т. 1: Общая часть. С. 591.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в гражданском праве предоставляется гражданско-правовая защита нарушенных прав человека, а также осуществляется охрана этих прав в их ненарушенном состоянии.
Рассмотрим далее особенности гражданско-правовой защиты прав человека, необходимость применения которой возникает при нарушении данных прав в области действия гражданского права. Подобная защита обеспечивается в соответствии с действующим в РФ гражданским законодательством. Данное законодательство предоставляет возможность осуществлять защиту имущественных субъективных гражданских прав, например права собственности, корпоративных и неимущественных субъективных гражданских прав. К последним, в частности, относятся право авторства, право на имя и иные нематериальные блага, обозначенные в ст. 150 ГК РФ.
Таким образом, в самом общем виде гражданско-правовую защиту нарушенных прав человека следует определить как систему гражданско-правовых средств (инструментов), при помощи которых обеспечивается восстановление нарушенных имущественных, корпоративных и личных неимущественных прав, включая и нематериальные блага. Причем такие права носят частноправовой характер, они существуют в области действия гражданского права. Названный характер субъективных гражданских прав оказывает существенное влияние на их гражданско-правовую защиту, которая может быть реализована, как правило, лишь по инициативе потерпевшего.
Гражданско-правовая защита имущественных прав осуществляется по-разному в зависимости от того, какого рода субъективные имущественные права нарушены - вещные или обязательственные. Если нарушены вещные права, то применяются известные законодательству вещно-правовые иски. К ним относят прежде всего виндикационный и негаторный иски, возможность применения которых предусмотрена в ст. ст. 301 - 306 ГК РФ. Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (виндикационный иск). В соответствии со ст. 304 ГК РФ может быть организованна защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). В данном случае собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Кроме указанных правовых средств законодательство предусматривает возможность применения и других правовых инструментов защиты вещных прав, например иска о признании права собственности либо иного вещного права (сервитута и др.).
В ситуации с нарушением обязательственных прав, в частности вытекающих из какого-либо гражданско-правового договора, могут быть применены обязательственно-правовые способы защиты. К ним следует отнести взыскание неустойки, возмещение убытков и целый ряд иных. Так, нарушение права продавца на своевременное получение оплаты по договору может вызвать взыскание потерпевшим продавцом договорной неустойки (ст. 330 ГК РФ) с просрочившего оплату покупателя. Причинение убытков, в свою очередь, может привести к их взысканию в порядке, предусмотренном ст. ст. 15 и 16 ГК РФ.
Как установлено в п. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном случае под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Кроме того, ст. 16 ГК РФ допускает возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления. По этой норме убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. В данной ситуации убытки возмещаются по правилам гражданского и бюджетного законодательства. В частности, здесь применима ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающая правила об иммунитете бюджетов.
Защита нарушенных прав человека в гражданско-правовой области в форме возмещения убытков может происходить с учетом не только норм бюджетного, но и соответствующих отраслей процессуального законодательства. Взыскание судом расходов на представителя по правилам процессуального законодательства (ст. 100 ГПК РФ, ст. 110 АПК РФ), по существу, представляет собой особый случай применения такого способа защиты гражданских прав по ст. 12 ГК РФ, как возмещение убытков. Подобный вывод следует из практики Конституционного Суда РФ, а также он подтверждается конкретными примерами, содержащимися в судебных актах иных судов <1>. По мнению Конституционного Суда РФ, расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг не могут быть исключены из состава убытков, подлежащих возмещению в порядке ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ в системной связи со ст. 1082 ГК РФ <2>. По сути, это означает, что расходы на представительство представляют собой часть реального ущерба того лица, в пользу которого состоялось судебное решение.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС ПО от 8 сентября 2005 г. по делу N А65-2381/05 // СПС "Гарант".
<2> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2002 г. N 22-О "По жалобе открытого акционерного общества "Большевик" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации" // СПС "Гарант". См. также следующие акты Конституционного Суда РФ, посвященные проблематике судебных расходов на представителя: Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 454-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Траст" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "Гарант"; Определение Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 г. N 355-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мангутовой Галии Шамильевны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "Гарант".
При нарушении корпоративных прав также применяются специальные способы защиты. Например, законодательство о юридических лицах устанавливает для участника юридического лица возможность обжалования в суд решений органов управления организацией. Так, согласно п. 7 ст. 49 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1> (с изм. и доп.) акционер вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием акционеров с нарушением требований указанного Федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ, устава общества, в случае, если он не принимал участие в общем собрании акционеров или голосовал против принятия такого решения и таким решением нарушены его права и (или) законные интересы. Однако суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование данного акционера не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и решение не повлекло за собой причинения убытков данному акционеру.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
В случае же нарушения неимущественных прав, включая и нематериальные блага, действующее в РФ законодательство разрешает применить несколько иные способы защиты. Ими выступают, например, компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ, § 4 гл. 59 ГК РФ), защита чести, достоинства и деловой репутации (ст. 152 ГК РФ).
Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В основном этот способ защиты гражданских прав защищает различные нематериальные блага граждан - жизнь, здоровье и др. Однако в случаях, прямо указанных в законе, данный способ может быть связан с защитой также и отдельных имущественных прав. Например, как установлено в ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" <1> (с изм. и доп.), моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 15. Ст. 766.
В ст. 152 ГК РФ установлены правила гражданско-правовой защиты чести, достоинства и деловой репутации <1>. На основании данных правил гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. Также правила ст. 152 ГК РФ о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.
--------------------------------
<1> См. также: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 4.
Правила ст. 152 ГК РФ по своей сути представляют реализацию в национальном законодательстве Российской Федерации соответствующих положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Согласно ст. 10 этого акта каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.
С другой стороны, осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Соответственно можно заключить, что установление таких способов защиты неимущественных прав в гражданском праве есть реализация международно-правовых обязательств РФ, связанных с организацией эффективной защиты нарушенных прав человека. Кроме названной Конвенции таким образом обеспечивается также действие правила ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которому никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Гражданское законодательство предусматривает и специальные способы защиты субъективных прав, возникающих и осуществляющихся в области права интеллектуальной собственности. Например, ст. 1301 ГК РФ предоставляет возможность автору или иному правообладателю в случаях нарушения исключительного права на произведение наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных ГК РФ, требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации:
- в размере от 10 тыс. руб. до 5 млн. руб., определяемом по усмотрению суда;
- в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения.
Подобные способы защиты являются реализацией в отечественном законодательстве об интеллектуальной собственности положения ст. 27 Всеобщей декларации прав человека, где сформулировано право человека на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.
Все указанные средства гражданско-правовой защиты имущественных и неимущественных прав объединяются в гражданском законодательстве правовой категорией "способ защиты гражданских прав". Эти способы перечислены в ст. 12 ГК РФ. Здесь, однако, перечень таких способов носит не исчерпывающий характер - он может быть дополнен федеральным законом, включая и сам ГК РФ. Открытость данного перечня находит свое подтверждение в ГК РФ. Здесь закрепляется ряд способов защиты гражданских прав, не нашедших своего отражения в ст. 12 ГК РФ. Например, к способам защиты гражданских прав следует отнести взыскание процентов по ст. 395 ГК РФ за нарушение денежных обязательств.
Рассматриваемые способы защиты гражданских прав могут быть применены гражданами и юридическими лицами в рамках закрепленных в законодательстве особых форм защиты. Форма защиты гражданских прав представляет собой предусмотренную гражданским законодательством юридическую процедуру защиты. Если способ защиты отвечает на вопрос - чем защитить нарушенное субъективное гражданское право, то форма защиты предполагает ответ на другой вопрос - как организовать эту защиту, каков ее порядок?
В теории и практике гражданского права выделяют две формы защиты гражданских прав - судебную и внесудебную. На существование этих же двух форм защиты указывает и гражданское законодательство - ст. 11 ГК РФ. При этом правила гражданского законодательства о формах защиты гражданских прав выступают реализацией международно-правовых и конституционно-правовых положений о правах человека на внесудебную и судебную защиту (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. ст. 45 и 46 Конституции РФ).
В области действия гражданского права в соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Таким образом, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав предполагает возможность обращения заинтересованного лица в соответствующий суд. В данном случае гражданское законодательство применяется совместно с иными отраслями законодательства - гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным, о третейских судах. Следовательно, судебная форма защиты нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется в рамках особого правового комплекса, сочетающего в себе предписания обозначенных отраслей законодательства.
Судебная защита в гражданско-правовой сфере гарантируется отечественным законодательством не только от посягательств частных лиц (физических и юридических), но и от неправомерных гражданско-правовых деяний публично-правовых образований и их должностных лиц (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований). Для организации такой защиты законодательство закрепляет специальные способы и средства - ст. ст. 16, 1069 ГК РФ и др. Так, ст. 1069 ГК РФ устанавливает правило о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. В такой норме находит свою реализацию предписание ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о том, что каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Спецификой судебной формы защиты в гражданском праве является возможность обращения в третейский суд. Третейская форма защиты нарушенных или оспариваемых прав основывается как на содержании ст. 11 ГК РФ, соответствующих нормах АПК РФ и ГПК РФ, так и на положениях Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <1>. Сущность третейской формы защиты состоит в возможности потерпевшего обратиться в какой-либо третейский суд в соответствии с условиями заключенного договора. Для отечественной юридической практики наиболее типично обращение в постоянно действующий третейский суд. В то же время существует возможность прибегнуть и к помощи разового третейского суда, созданного для рассмотрения одного конкретного спора.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3019. Ряд гражданско-правовых споров (так называемые споры с иностранным элементом) могут быть разрешены по правилам, предусмотренным в Законе РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 32. Ст. 1240).
Если формы защиты гражданских прав в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по своему существу являются процессуальными, то третейскую форму защиты гражданских прав следует охарактеризовать как договорно-судебную (или договорно-процессуальную).
Подобное наименование обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, она осуществляется на основании третейского соглашения и в его отсутствие эта форма не реализуется, что вытекает из п. 2 ст. 1 названного Федерального закона от 24 июля 2002 г. Поэтому рассматриваемая форма носит договорный характер. В этом смысле она подчиняется предписаниям гражданского права. Обычно третейское соглашение выступает частью (одним из условий) гражданско-правового договора. Во-вторых, по порядку своего осуществления анализируемая форма защиты относится к процессуальной сфере. Как показывает анализ положений Федерального закона от 24 июля 2002 г., процедура третейского разбирательства в своей основе построена по тем же принципам, что и процедура судебного разбирательства по ГПК РФ и АПК РФ. Конечно, по объему регламентирования и в сравнении с правилами указанных кодексов третейское разбирательство нужно именовать "мини-процессом". Представляется, что такое положение с процессуальными предписаниями связано с намерением законодателя предоставить сторонам гражданско-правового конфликта максимальную свободу выбора конкретных путей выхода из спорной ситуации.
Таким образом, третейская форма защиты гражданских прав возникает из договора, но осуществляется по процессуальным правилам.
Наряду с судебной формой защиты ст. 11 ГК РФ указывает на возможность защиты гражданских прав в административном порядке. Однако подобная защита осуществляется лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Административная процедура защиты гражданских прав относится к внесудебной форме защиты.
Также сюда следует причислить и самозащиту гражданских прав, которая является реализацией в гражданско-правовой сфере нормы ч. 2 ст. 45 Конституции РФ: каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Общее правило о данной самозащите содержит ст. 14 ГК РФ. В соответствии с этой нормой допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты выбирает сам защищающийся, который не обращается к помощи каких-либо компетентных органов публичной власти, а действует самостоятельно. Однако в любом случае способы самозащиты должны быть соразмерны правонарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Примером применения самозащиты гражданских прав является реализация права на удержание (ст. ст. 359 - 360 ГК РФ). Согласно диспозитивным правилам ст. 359 ГК РФ <1> кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с ней издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. Удержанием вещи могут обеспечиваться также требования хотя и не связанные с оплатой вещи или возмещением издержек на нее и других убытков, но возникшие из обязательства, стороны которого действуют как предприниматели. Также нужно заметить, что кредитор может удерживать находящуюся у него вещь, несмотря на то, что, после того как эта вещь поступила во владение кредитора, права на нее приобретены третьим лицом.
--------------------------------
<1> Такие правила могут быть изменены или отменены договором (ст. 421 ГК РФ).
Наряду с отмеченными внесудебными средствами защиты (административной защитой и самозащитой) в области действия гражданского права могут применяться и другие, относящиеся к этой форме защиты. В частности, это претензионный порядок урегулирования споров, состоящий в направлении контрагенту заинтересованным лицом специального документа - претензии. В соответствии с действующим законодательством РФ данный порядок бывает обязательным, когда он предусмотрен в качестве такового законом или договором, а также в иных случаях - добровольным.
Например, согласно п. 1 ст. 797 ГК РФ до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. С другой стороны, в сфере защиты прав потребителей в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" обязательный претензионный порядок рассмотрения споров в качестве общего правила не предусмотрен. Поэтому потребитель по своему выбору может (1) до обращения в суд заявить претензию или (2) обратиться непосредственно в суд без претензии.
К внесудебным способам разрешения споров в области действия гражданского права, которые в последнее время получают некоторое распространение на практике, причисляется также медиация. Это посредничество при разрешении юридического конфликта. Суть его заключается в том, что спорящие стороны для цели урегулирования конфликта обращаются к независимой третьей стороне - медиатору (частному лицу), который принимает меры для разрешения спора.
§ 3. Административная юстиция
в механизме защиты прав граждан
Необходимым условием нормального развития и функционирования любого демократического правового государства является в первую очередь утверждение принципа верховенства закона и строгого его соблюдения в обществе всеми без исключения государственными органами, должностными лицами, гражданами и т.д., а также дальнейшее укрепление гарантий прав личности и их охраны.
Гражданин постоянно вступает в разнообразные по конкретному содержанию отношения с различными государственными органами. Вот почему взаимоотношения государства и личности требуют четкой урегулированности и упорядоченности.
Конституционные положения о формировании в Российской Федерации правового государства получают более предметное и конкретное развитие в реализации прав граждан на участие в управлении государством. Одно из проявлений этого - право граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право гарантируется судебной защитой (ст. ст. 32, 33, 46 Конституции РФ 1993 г.).
В развитие указанных конституционных положений в последние годы принимаются реальные меры по нормативно-правовому обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан. В числе законодательных и иных нормативных правовых актов особое место занимают: Конституция РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.
Следует отметить тот факт, что чаще всего гражданин вступает в отношения с органами исполнительной власти. В этих правоотношениях гражданин и орган государственного управления должны иметь взаимные права и нести соответствующие обязанности.
Совершенствуя административное законодательство о правах и обязанностях граждан, а также о правах и обязанностях других участников данного рода отношений, государство тем самым воздействует на упорядочение административно-правовых отношений как способа реализации прав и выполнения определенных обязанностей. В то же время государство обязано гарантировать реальное их осуществление всеми доступными ему средствами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Гражданин и публичная власть. Административное право: теория и практика: Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). М., 2002. С. 290.
Однако действующая в настоящее время система гарантий требует, на наш взгляд, совершенствования, т.е. необходимо создавать новые гарантии, например формировать институт административной юстиции.
Так, одной из организационно-правовых гарантий защиты прав личности выступает право на подачу жалобы. Обжалование действий, решений государственных и муниципальных органов, должностных лиц, государственных служащих, установленный законодательством порядок рассмотрения таких жалоб является существенной гарантией реализации прав граждан. Поэтому предоставление гражданам возможности в судебном и административном порядке защищать свои права, в том числе в сфере отношений с исполнительной властью, дает положительный эффект.
В настоящее время эту сферу общественных отношений регулирует (при подаче жалобы в административном порядке) Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В нем содержится порядок подачи и рассмотрения жалоб граждан; гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением; контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, а также ответственность лиц, виновных в нарушении Федерального закона. В связи с отсутствием в Российской Федерации административно-процессуального кодекса в данном Федеральном законе содержатся нормы как материальные, так и процессуальные. Однако действующий закон не исключает необходимости разработки и принятия административного процессуального кодекса. На практике принятие такого законодательного акта даст возможность регламентировать административное производство по рассмотрению обращений граждан, например по государственной регистрации прав собственности; по государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций - юридических лиц, в том числе по государственной регистрации общественных и религиозных объединений; по лицензированию отдельных видов деятельности; по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением общеобязательных норм и правил и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Салищева Н.Г. Проблемы административного процесса // Институты административного права России. М., 1999. С. 228 - 229.
В условиях разделения властей значительно возрастает роль судебной власти в защите прав и законных интересов граждан. При этом судебный контроль имеет двойную цель: а) защита физических и юридических лиц от злоупотреблений властью со стороны органов управления; б) улучшение деятельности органов управления в целом. Поэтому данный вид контроля можно рассматривать как элемент и судебной, и административной реформы.
Данное положение представляется возможным рассмотреть на опыте зарубежных стран, где институт судебного контроля реализуется через систему административной юстиции. Так, к основным моделям организации административной юстиции относятся в зарубежных странах: а) французская; б) германская; в) англосаксонская; г) модель административных присутствий в общих судах. В основе французской модели лежит интерпретация принципа разделения властей, согласно которой законодательная, исполнительная и судебная власти не должны вмешиваться в дела друг друга. Отсюда проверку актов публичной администрации должны проводить не общие, а специализированные суды - административные трибуналы, действующие в рамках исполнительной власти. Административные трибуналы во Франции делятся на два вида: а) трибуналы общей административной юрисдикции и б) трибуналы специальной административной юрисдикции. Собственно административные трибуналы имеют статус судов общего права в административной сфере, к ведению которых, за некоторым исключением, отнесены все административные споры. В основе построения системы административных судов Германии лежат два основных принципа: 1) изоляции правосудия по административным делам от вмешательства исполнительной власти, что предопределило отнесение административных судов к судебной власти; 2) разделение сфер публичного и частного интересов, что обусловило обособление административного правосудия от общих судов и создание специализированной и самостоятельной ветви судебной власти. Англосаксонская модель предполагает специализацию административной юрисдикции за пределами общего суда. Так, например, начиная с 30-х гг. XX в. в Великобритании обозначился во многом стихийный процесс создания учреждений административной юстиции, и к 70-м гг. XX в. образовалось около 2000 административных трибуналов 30 различных категорий. Этот процесс обосновывался практической потребностью обеспечить оптимальное и оперативное разрешение административных споров и разгрузить общие суды. В настоящее время необходимость административных трибуналов в странах общего права ни у кого не вызывает сомнения. В отличие от англосаксонской модели модель специализированных присутствий (палат) предполагает выделение в структуре общих судов специализированных отделений административной юрисдикции. Эти отделения действуют наряду и наравне с отделениями гражданской и уголовной юрисдикции. Административные отделения общих судов выступают как органы административной юстиции общей административной юрисдикции (пример такой "действующей модели" дает судебная система Испании, Египта) <1>. Таким образом, понятие административной юстиции в зарубежных странах представляет собой специализированную организационную и процессуальную форму юрисдикционного контроля, специально созданную (в отличие от общих судов) для его осуществления.
--------------------------------
<1> См.: Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штаниной. М., 2003. С. 189 - 199.
В последние годы и в Российской Федерации усилилось внимание к проблеме административной юстиции. Основная правозащитная черта административной юстиции состоит в том, что она представляет собой правосудие, судебную защиту, является отдельной административной ветвью правосудия.
Для системы административной юстиции характерно отнесение к ее ведению административно-правовых споров, которые связаны с защитой прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Административная юстиция представляет собой юридическую форму разрешения судами подобного рода конфликтов, возникающих в связи с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа публичной власти. Также административная юстиция как правовое образование в системе административного права представляет собой административно-судебное исковое право <1>.
--------------------------------
<1> См.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция в теории современного российского административного права // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Вып. 4. Тольятти, 1999. С. 5.
Следовательно, административная юстиция - это специальный вид правосудия, направленный на деятельность администрации и полиции, на разрешение спора о праве административном; или совокупность правовых норм, регламентирующих порядок разрешения споров между гражданами и публичной властью, возникших в результате деятельности органов управления, и процедуру осуществления судебного контроля за дейст
