Ответственность и рациональность

Для того чтобы определить, согласны ли мы с целями, лежащими в основе управленческого решения или программы администрации, нуж­но выяснить, чьи ценности лежат в их основе. Откуда у ведомства эти конкретные цели, которые оно стремится достичь, интересы каких групп оно отстаивает? Почему Управление экономического сотруд­ничества стремится содействовать восстановлению Европы и меж­дународной торговли? Оно при этом следует указаниям Конгресса, выполняет поручение Президента или находится под влиянием оп­ределенной группы людей? Или же цели программы формирова­лись как-то иначе? Когда вопрос ставится таким образом, то мы касаемся здесь проблемы ответственности. Пока отложим об­суждение этого вопроса до следующей главы.

Второй аспект оценки можно назвать оценкой рациональности программы или плана. Рациональной можно назвать программу, в ос­нове которой заложены реальные (действительные) данные, способст­вующие достижению поставленной цели. Допустим, что программа управления экономического сотрудничества стремится содействовать восстановлению Европы и международной торговли, и она рациональ­на, если действительно будет содействовать достижению этих целей.

Любое утверждение о том, «рациональна» или «нерациональна» управленческая деятельность, спорно, если мы не уточним, какие именно цели мы преследуем в этой деятельности. Скажем, соглас­но программе управления процессом экономического сотрудничест­ва мы временно удовлетворим наиболее острые нужды в Европе, но нет возможности долговременно поддерживать оживление или воз­рождение торговли. Программа считалась бы рациональной, если бы оценивалась с точки зрения временных успехов, и нерациональ­ной, если бы оценивалась в долгосрочном плане.

В научной литературе, посвященной проблемам управления, много путаницы из-за отсутствия четкой формулировки критериев, по которым оценивается рациональность конкретных решений или программ. Подчас авторы считают, что оценивают рациональность управления, тогда как в действительности они высказывают согла­сие или несогласие с отдельными ценностями программы. И в та­ких случаях путаница лишь увеличивается.