Потребности личности

Разграничение между поведением, выражающим «потребности ситуации», и поведением, выражающим «потребности личности», приблизительно соответствует разграничению в повседневной речи между словами «объективное» и «эмоциональное» поведение. На страницах этой книги мы приводили примеры эмоционального по­ведения: участник заседания, который хочет «сказать свое слово»; полицейский-регулировщик, который получает удовлетворение, об­ругав водителя, и др. Описание подобного эмоционального поведе­ния остается делом психологов. Однако уже известно достаточно много, чтобы доказать^ потребности личности оказывают значи­тельное воздействие на административное поведение.[52] Ограничимся одним примером.

Лассвелл и Эмонд изучали поведение группы сотрудников, ве­дущих прием посетителей в одном из отделений муниципального агентства общественных работ. Цель состояла в том, чтобы опреде­лить, при каких обстоятельствах служащие будут, а при каких не будут делать исключение из правил агентства в пользу клиента. Лассвелл и Эмонд выявили весьма дифференцированные типы ре­акции сотрудников, ведущих прием посетителей. Один сотрудник давал благоприятные ответы посетителям, которые подходили к не­му с покорным видом, но, как правило, отклонял просьбы тех, кто обращался к нему агрессивным тоном. У другого сотрудника тип реакции был совершенно противоположным. Исследователи смогли найти связь между этими типами реакции и другими компонента­ми личности и биографии сотрудников.[53]

Некоторые наблюдатели, особенно критики бюрократии, вы­двинули гипотезу, что государственные и муниципальные долж­ности привлекают индивидуумов, имеющих «авторитарные» склонности. Под авторитаризмом понимается властолюбие пре­выше остального независимо от того, сопровождается ли оно той или иной рационализирующей философией. Властолюбие может вытекать как из садистских, так и из параноидальных наклонно­стей. К первой категории относятся люди, которые ищут работу в тюрьмах и психиатрических клиниках, чтобы иметь возмож­ность издеваться над заключенными и больными. Нацистский режим в Германии систематически использовал людей с садист­скими наклонностями для управления концентрационными лаге­рями и тюрьмами.

Параноидальные склонности могут присутствовать у индиви­дуумов, которые получают удовольствие, чувствуя, что их высо­кая должность дает им власть над целыми отраслями промыш­ленности или даже страной. Параноидальные индивидуумы, по­терпевшие неудачу на работе у частного нанимателя, могут искать значительности и престижа, связанных с должностями прави­тельственного уровня. Отождествление себя с властью государст­ва становится для параноидальной личности источником глубо­кого удовлетворения.

Авторитарные взгляды, какова бы ни была их психологиче­ская основа, становятся причиной большинства случаев мелоч­ной тирании администраторов на периферии — наглый секретарь в приемной или злобный полицейский. При выработке программ деятельности такие взгляды препятствуют осуществлению целей, ведущих к меньшим издержкам и волнениям клиентов. Автори­таризм приводит к чрезмерному использованию судебного нака­зания и к безразличию к судьбам людей, не согласных с осуще­ствляемой программой. Во внутриорганизационном управлении авторитаризм ведет к пренебрежению чувствами подчиненных и чрезмерному упору на «нейтральные средства». Когда авторита­ризм склонен разделять людей на управляющих и управляемых, он становится основой для большинства проявлений страха перед бюрократией и недоверия к ней.