Ответственна ли бюрократия?

Мы проанализировали и попытались оценить существующие в Америке процедуры и факторы подотчетности, которые обеспечи­вают восприимчивость бюрократии и таким образом определяют ценности и цели, отражаемые в административных решениях. Что касается механизмов контроля, то можно с уверенностью сказать, что бюрократия до определенной степени всегда свободна от них, и чем она крупнее и сложнее, тем более свободна. Администратор всегда в определенной мере является инициатором ценностей как представитель какой-то группы (или групп) по интересам и самостоятельно, действуя по собственному праву. Другие не могут уп­равлять им, у него есть значительная амплитуда выбора, прежде чем последствия его решений вызовут реакцию, угрожающую вы­живанию.

Вероятно, осознавая неизбежность определенной администра­тивной свободы, различные авторы предупреждают об опасности «разветвленной бюрократии». Растущее признание политической роли и реального политического влияния администраторов при­вело к идее о том, что менеджеры (государственные и частные) постепенно принимают на себя руководство обществом, происхо­дит своего рода «революция менеджеров». Может быть, это и так, но вряд ли об этом стоит беспокоиться. «Менеджеры» — это слово в немалой степени сбивает с толка. Мы видели, что адми­нистраторы не составляют слоя населения с единообразной точ­кой зрения: они отражают все точки зрения и конфликты инте­ресов в обществе. В конкретной правительственной организации может доминировать то одна точка зрения, то другая. Никогда одна точка зрения или однородность интересов не доминируют над бюрократией в целом. «Революция менеджеров» представля­ет собой метафору, относящуюся к тому факту, что большая часть инициативы в решении проблем правительственной сферы переходит к исполнительной ветви управления.[55] Но администра­торы не изолированы от общества подобно стражам Платона. Они связаны с обществом всей совокупностью формальных про­цедур подотчетности, потребностью в политической удовлетво­ренности влиятельных групп, своим собственным социальным формированием и самоидентификацией.