Проблемы формирования правовой культуры населения

Педагогическое обеспечение в системе мер по созданию правового государства. Задачу создания правового государства, укрепления законности и правопорядка нельзя решить, плетясь в хвосте у событий, включаясь в работу только после совершения преступлений. Постановка стратегической, всеобъемлющей задачи создания в стране правового государства и общества, где права, свободы, жизнь, имущество граждан надежно защищены Законом, где все решается по Закону, где Принцип Неотвратимости Нака­зания торжествует, без принятия радикальных мер для решения этой сложнейшей задачи выглядит проявлением не государствен­ного профессионализма, а некомпетентности, опасным авантюриз­мом, введением населения в заблуждение или даже обманом. Ре­шать безусловно прогрессивную, социально привлекательную, ис­торически неизбежную и нужную людям задачу, игнорируя реальную готовность общества, надеясь на стихийность, ограничи­ваясь лозунгом или только принятием обильных законов — зна­чит поступать близоруко, некомпетентно, регрессивно и оказаться перед фактом резкого осложнения ситуации в стране. Приняв ло­зунг гуманизма, свободы и демократии, граждане почувствовали свою зависимость от власти криминала, поняли, что они не при­обрели, а многое утратили в своей свободе и всех видах защищен­ности.

Эта задача особо остра в связи с проблемой социализации и воспитания молодежи, ибо происходит опережающий рост подро­стковой и юношеской преступности, представляющей особую и долговременную опасность для страны и ее народа[34].

Не останавливаясь на комплексе государственных и общест­венных мер, необходимых для создания правового государства и общества, выделим среди них острую необходимость создания системы педагогического обеспечения формирования правовой культуры населения. Нельзя даже породить тенденцию движения к правому государству, если правовая культура населения, его правовое воспитание и особенно правовая социализация подрас­тающего поколения, не имеют положительных тенденций улучше­ния (рис. 4).

Решение этой задачи надо начинать с упреждающих, позитив­ных мер, заложения прочных основ правомерного поведения граждан. К числу таких основ и относится успешная правовая социа­лизация молодежи и правовая культура граждан, которые долж­ны стать предметом целенаправленной государственной и общественной заботы и регулирования. Система целенаправлен­ных позитивных педагогических мер, непрерывно, компетентно и согласованно реализуемых на разных уровнях государственного и муниципального управления, в деятельности органов, организа­ций и общественных формирований, ориентированных на обеспе­чение правовой социализации молодежи и формирование правовой культуры всего населения и представляет собой такое педагогиче­ское обеспечение.

		Изменения

Рис. 4. Взаимосвязь социально-педагогических факторов и правопорядка

Сделанного сейчас явно недостаточно и в юридико-педагогической теории и в правоохранительной практике для решения проблем такого обеспечения, а фронт поисков не охватывает всю ширь стоящих проблем- Было бы полезно создание в стране сове­та по юридической педагогике с привлечением к его работе уче­ных и практиков, разработка федеральной программы исследования проблем правовой социализации молодежи и правовой куль­туры населения, желательно - создание специального научного института или, как минимум, исследовательских лабораторий. Рассуждая о трудностях на этом пути, следует принять во внима­ние огромное общественное значение этих проблем, заинтересо­ванность каждого гражданина в их положительном решении и Долговременной перспективе необходимых педагогических изы­сканий. Сегодня же можно говорить лишь о том, что более или менее достоверно известно о способах педагогического обеспече­ния, а, значит, не обо всем.

Организационная структура педагогического обеспечения. Система педагогического обеспечения формирования правовой культуры населения и правовой социализации молодежи органи­зационно должна иметь вертикальное и горизонтальное строе­ние. По вертикали - это меры на федеральном уровне, регио­нальном, городском (районном, сельском) и уровне отдельной ор­ганизации, группы населения. Каждый уровень – некая плоскость, на которой «по горизонтали» - происходит согласован­ная педагогическая работа различных органов и организаций, а также иных структур — носителей социально-педагогических воз­действий, влияющих на правовую социализацию и правовую структуру населения. Каждое направление педагогического обес­печения имеет вертикальные и горизонтальные составляющие, а их комплекс обязан охватить весь комплекс социально-педагогических влияний и их источников.

Обязательно кадровое и методическое обеспечение: распро­страненность по всей системе социальных педагогов - специали­стов по вопросам правовой социализации и формированию право­вой культуры, а также других лиц, профессионально подготов­ленных к такому обеспечению.

Основные направления и средства педагогического обеспе­чения. Интенсивные педагогические технологии обеспечения пра­вовой социализации и формирования правовой культуры - ис­ходное направление обеспечения. Не количеством мероприятий, не затратными способами, а интенсивными технологиями надо ныне решать задачу рассматриваемого обеспечения. XXI век вообще будет веком высоких интенсивных технологий. Они особенно не­обходимы в педагогическом обеспечении решения правовых про­блем. Опыт нашей страны последних 30 — 40 лет показывает, как мало пользы от шумихи и суеты вокруг них. По сей день специ­фические проблемы юридического образования, правового воспи­тания и т.п., многие разработки по ним насыщены трафаретными рекомендациями, приносящими мало пользы. Проблема очень ост­ра, ибо, не решив ее, мы будем продолжать мучиться от своего бессилия.

Правовое просвещение — распространение юридико-педагогических и правовых знаний в форме образования, имеющее харак­тер систематичности, фундаментальности, основательности. В классической форме оно реализуется в образовательных учрежде­ниях разного уровня и вида. Во всех образовательных учреждени­ях должны существовать учебные дисциплины, курсы, а также использоваться иные пути, решающие задачу правового просвеще­ния. В учебные планы следует включить «Юридическую педаго­гику», которая не изучается пока даже в юридических вузах. Изучение вопросов права, правой социализации должно быть обя­зательным во всех учреждениях, работающих с подростками и молодежью. Это изучение имеет мировоззренческое значение и должно быть поставлено на чрезвычайно высоком уровне, по спе­циальным интенсивным психолого-педагогическим технологиям. Нередко же изучение крайне урезано по часам и не оказывает сколько-нибудь заметного влияния на обучающихся; формы и ме­тоды традиционны, хотя должны быть специфичными (см., на­пример, параграфы 6.3 и 6.4); занятия проводятся часто препода­вателями и учителями, но уровню подготовки и личным качествам мало подходящими для этого; они значительно хуже, чем по дру­гим дисциплинам, обеспечены методически (нет хороших, ориен­тированных на возраст обучающихся учебников, специальных средств наглядности, учебных материалов для практических заня­тий, частных методик).

Правовое воспитание - узловое направление в педагогиче­ском обеспечении правовой социализации и правовой культуры населения. В современных условиях правовое воспитание приоб­рело глобальное значение. В сущности, все, что делается для воз­действия на подрастающее поколение и всех граждан, должно вносить вклад в правовое воспитание. И образование, и пропаган­да, и работа в семье должны служить интересам обеспечения пра­вового воспитания. Вместе с тем, эта работа требует особого педа­гогического мастерства, ибо без него правовые знания так и оста­нутся знаниями, а правовые поучения не превратятся в правовые привычки воспитуемых. Надо признать, что педагогические меха­низмы таких превращений изучены слабо, а поэтому все, что де­лается по правовому воспитанию, в общем-то представляет полез­ную работу в нужном направлении, но без гарантии на конечный успех.

Правовая пропаганда (от лат. propaganda — подлежащее рас­пространению) вид педагогической деятельности по распро­странению идей правового государства, правомерного поведения, необходимости и содержания правоохранительной деятельности и др., входящих в содержание правого просвещения. Образно гово­ря, это правовое просвещение на дому с помощью средств массо­вой информации, периодической печати, чтения лекций по месту жительства и пр. Правовая пропаганда эффективна, если она спо­собствует глубокому усвоения правовых идей, крепит убеждения в необходимость следования им, укрепляет веру в существование справедливости в обществе, в правоохранительные органы, в неот­вратимость наказания за преступления.

К сожалению, у нас нет системы целенаправленной и пра­вильно поставленной правовой пропаганды, проводимой государ­ством или координировано правоохранительными органами. Те­левидение переполнено не столько правовой, сколько криминаль­ной информацией, которая подается без ясного понимания того, какой педагогический эффект она приносит. Значительную долю ее можно назвать правовой антипропагандой, правовой антипеда­гогикой. Обилие информации о преступлениях создает у граждан впечатление, что они живут в криминальном обществе, окружены преступниками, а правоохранительные органы беззащитны. В ин­тересах всего общества, а не правоохранительных органов надо по меньшей мере в пропорции 50:50 показывать их успешные дейст­вия. Убийственна для правовой социализации и воспитания ин­формация о благополучии и «красивой жизни» людей, явно нече­стным путем наживших свое богатство, информация о безнаказан­ности преступников, оправданных по малосущественным поводам (с точки зрения граждан). Нередко при информации, которая, по существу, относится к правовой, вместо правовых понятий исполь­зуется угодный криминальному миру жаргон: убийц именуют «киллерами», террористов и бандитов - «боевиками», воров — «бизнесменами», главарей банд - «баронами». Дело не только в правовой безграмотности, но и в педагогической. У части молодых людей вызревает мысль о совершении дерзких преступлений для того, чтобы сверстники называли их красивыми словами «киллер», «боевик». Многие не захотели бы это делать, если бы знали, что их назовут «убийцей», «бандитом!» или «вором», пре­зираемыми в народе. Такие метаморфозы реальны в период пра­вовой социализации человека. Сообщения о преступниках зачас­тую не сопровождаются комментарием, отрицательно характери­зующим их личность, моральный облик и др., а информация о сотрудниках и правоохранительных органах нередко сопровожда­ются резко негативными оценками, насмешками, иронией, что во­обще характерно для психологии криминальной среды, к которой вряд ли хотят быть причислены корреспонденты.

В скрытом виде правовая пропаганда содержится и в видео­продукции, кинофильмах, сериалах, песнях современной эстрады, детективной литературе. Среди них немало таких, которые пропа­гандируют культ силы, жестокости, подлости, аморальности; оп­равданность использования любых средств, чтобы самому, без по­мощи правоохранительных органов, противоправными средствами наказать обидчика и восстановить справедливость; удачливые по­хождения привлекательных на вид и вызывающих к себе симпа­тии преступников; бездельников, которые в результате случая, враз становятся богатыми людьми, вызывая зависть и противо­правные стремления у части молодых людей.

Во многих фильмах, особенно американских, полиция в массе творит беззаконие, используя неправомерные средства для дости­жения своих целей, что отражается на мнении граждан о сотруд­никах наших правоохранительных органов, да и учит дурному часть наших, считающих американскую полицию образцом, а США — образом правового государства. В фильмах немало и сюжетов, которые могут быть названы учебными пособиями для совершения преступлений теми, кто и не помышлял их совершить. Преобладание на экранах детективной продукции, необычность сюжетов, динамичность событий; «режиссерские находки» остро пощипывающие нервы и представляющие преступников как лю­дей, имеющих и положительные, привлекательные черты, исполь­зуются не только для привлечения зрителей. Эта антиправовая отрава насаждает в умы (и не только молодых людей, но особенно у них) представления о том, что окружающий мир преступен и к этому надо привыкнуть, а не возмущаться; что только преступный образ жизни интересен, а преступники это «в принципе нормаль­ные» люди, «просто стремящиеся красиво жить». Такая практика прикрывается демагогией о демократии, свободе, праве граждан на выбор при безусловном понимании того, что выбирают моло­дые люди, среди которых многие не способны реализовать его ра­зумно и дальновидно, что значительная часть граждан испытывает большие материальные и финансовые трудности и неустойчива в своих правовых позициях.

Вся деятельность средств массовой информации и печати ну­ждается в коренном повышении педагогичности правовой инфор­мации, проявлении дальновидности, понимании того, к каким психолого-педагогическим и правовым последствиям приводит их работа. Нужно решительное повышение психолого-педагогической и правовой просвещенности редакторов, корреспондентов, педаго­гического консультирования, введения в штаты редакций юриди­ческих педагогов и психологов. Их работникам надо почаще зада­вать себе вопрос: чему учит молодых людей их продукция, в ка­кой степени она способствует успешной правовой социализации и правовому воспитанию граждан? На чьей они стороне: честных граждан или криминала? Неплохо бы и четко сформулировать в своем сознании мысль о том, что, совершая многочисленные ошибки в правовой пропаганде, проявляя психолого-педагоги­ческую безграмотность, они повышают вероятность стать самим жертвой преступных посягательств. Каждый обязан быть патрио­том своей страны, любить народ, думать, как способствовать его благополучию и участвовать в развитии движения к правовому государству и обществу.

Правовая агитация (от лат. agitatio - приведение в движе­ние, побуждение к чему-либо) — целенаправленное распростране­ние правовых и педагогических идей для активизации участия граждан, органов, общественных организаций в обеспечении должной правовой социализации и повышении правовой культуры граждан. Она — одно из средств воспитания, орудие борьбы против правового нигилизма, пассивности, самоустранения от содей­ствия правоохранительным органам, от участия в судебном разби­рательстве, в утаивании информации, могущей разоблачить преступника и привлечь его к уголовной ответственности. Правовая агитация может быть адресована ко всему населению, отдельным группам, коллективам и даже быть индивидуальной.

Сейчас правовая агитация даже со стороны правоохранитель­ных органов сильно ослаблена (за исключением, пожалуй, инди­видуальной) и они, как правило, в одиночестве противостоят пре­ступности, сильно снижая свои возможности в борьбе с ней. Ее необходимо резко активизировать, повысив психологическую по­буждающую силу и педагогическую убеждающую, обучающую и воспитательную направленность. Она призвана активизировать все силы и средства общества на обеспечение успешной правовой со­циализации населения и повышение уровня правовой культуры, способствовать их взаимодействию vi слиянию в единую систему.

Участие населения в обеспечении правопорядка. Ценность этого направления в том, что обеспечительные педагогические ме­ры из словесных переходят в разряд упражненческих. Люди, вхо­дящие в жизнь, и взрослые граждане включаются в активную дея­тельность, имеющую характер общественно-правоохранительной. Она увеличивает число тех, кто непосредственно включен в обес­печение правопорядка, что само по себе полезно. Главное в дру­гом: практическое участие граждан в содействии установлению правопорядка оказывает положительное обратное психолого-педагогическое влияние на них самих, упрочивая их собственные правовые позиции и повышая правовую культуру. Стоит подчерк­нуть, что педагогический эффект достигается не просто фактом участия, но особенно от мотивов участия, целей, преследуемых гражданином, содержания решаемых задач, форм и методов рабо­ты, условий. Поэтому при организации такой работы непродук­тивно увлечение организационными решениями. Нужно педагогическое обеспечение в виде специального повышения уровня право­вых знаний граждан, привлекаемых к такой работе, обучения методам и приемам работы, технике общения, поучительного ин­структирования и разборов, создания воспитывающей атмосферы в группах.

Привлечение населения к активному участию в укреплении правопорядка давно практикуется и в России и других странах. После длительного спада его в нашей стране приняты некоторые меры для восстановления такой практики. Имеющийся опыт и пе­дагогические эксперименты свидетельствуют о необходимости при­дания ей масштабности и разнообразия. Помимо традиционных народных дружин, заслуживает внимания организация жителями домов дежурств и патрулирований; дежурств, дружин, групп по борьбе с хищениями в трудовых коллективах; групп содействия Торговым инспекциям; участие в судебных разбирательствах в ка­честве заседателей, присяжных. Педагогично привлечение уча­щихся разных учебных заведений и детских учреждений к под­держанию дисциплины, порядка, соблюдению правил поведения как внутри их, так и на прилегающих территориях. Поучителен опыт привлечения учащихся к контролю над соблюдением правил перехода улиц детьми при руководстве их деятельностью учителя­ми или сотрудниками милиции. Мировая практика подтвердила оправданность начала такой работы даже в дошкольных учрежде­ниях. Это выражалось в назначении из числа детей дежурных по раздевалке, умывальнику, столовой, комнате игр и др., сопровож­дений этой практики разъяснениями необходимости соблюдения установленных норм, значимости поручения, необходимости доб­росовестного и ответственного выполнения поручения, способов правильного выполнения, созданием условий для ощущения зна­чимости выполнения ритуала соблюдения норм, правил и чувства испытанной удовлетворенности от его успешного выполнения.

Педагогическое сопровождение - специальная работа по про­слеживанию и диагностированию хода правовой социализации, изменений в правовой культуре населения и его отдельных групп, выявлению причин и условий происходящих изменений, а при необходимости - оперативное внесение педагогических коррек­ций. Основными действиями педагогического обеспечения высту­пают психолого-педагогическое диагностирование (использование социологических, статистических, психологических и педагогиче­ских методов диагностики), педагогическое прогнозирование, пе­дагогическое консультирование, педагогическая поддержка и по­мощь, педагогическая коррекция.

Такого направления в масштабе страны нет. Предпринимают­ся лишь локальные и эпизодические попытки, чаще выполняемые в научных целях, но не реализуемые в деятельности государствен­ных, частных и общественных структур.

Специальные педагогические принципы правовоспитатель­ной работы. Имеющийся разрозненный опыт правовоспитательной работы требует дальнейшего педагогического исследования и об­щих усилий. То немногое, что имеется сейчас[35], позволяет гово­рить о том, что она отличается большим организационно-методическим своеобразием. Психолого-педагогическая сущность ее выражена в достижении полноты и взаимосвязанности:

- знания права,

- понимания права,

- уважения к праву,

- соблюдения права,

- активной защиты права[36].

Специальные педагогические принципы правовоспитательной работы отражают важнейшие психолого-педагогические закономерности и воплощают квинтэссенцию передового педагогического опыта.

Принцип всеохватности и непрерывности выражает необхо­димость везде, со всеми без исключения гражданами[37] (от дошко­льника до работников высшего уровня государственного управле­ния) и постоянно вести правовоспитательную работу, направлен­ную на формирование и поддержание высокого уровня правовой культуры. Она может вестись в разных формах и во всей полноте педагогического обеспечения, а в молодежном возрасте и у взрос­лых дополняться правовым самосовершенствованием.

Принцип государственно-правового подхода. Правовоспитание не может ограничиваться изучением одних норм права. Ее цель не в превращении всех в юристов, а тем более, не подготовка юриди­чески грамотных правонарушителей. Она призвана помочь всем стать достойными гражданами правового общества, соучастниками его создания и защиты, что отвечает общим интересам, кроме тех, кто противопоставил себя обществу и праву.

Правосознание существенный компонент мировоззрения человека и его миропонимания. Ее основа - особая, государст­венно-правовая идеология и это принципиально для понимания сущности правовоспитания. Не надо пугаться и избегать слова «идеология».

Справедливо и метко сказано: отсутствие идеологии - тоже идеология[38]. Без государственно-правовой идеологии[39] правовые нормы в рафинированном виде воспринимаются как схоластиче­ские, оторванные от жизни, мудрено выраженные и малопонятные формулировки. Они приобретают иное значение и смысл, когда открываются гражданам в единстве проблем государства и права, воспринимаются ими как государственно-правовые явления, ста­новятся государственно-правовыми знаниями, соединяются с реа­лиями жизни. В правовоспитательный процесс должна широким потоком войти сама жизнь общества, как и правовоспитание — в эту жизнь.

Полезно использование кратких, запоминающихся обучающи­мися формулировок, сохраняющихся в памяти даже людей с невысоким уровнем образованности и приобретающих регулирующее влияние. Они могут быть такими:

- право морально;

- право обеспечивает справедливость к людям и защищает их;

- право — благо, а не насилие;

- без соблюдения законности жить невозможно;

- сила права - в ее поддержке населением, в слиянии уси­лий государства, правоохранительных органов и граждан;

- судить имеет право только суд;

- никто не может быть признан виновным без решения суда
и др.

Комплекс подобных формулировок типа пословиц, поговорок, лозунгов заслуживает детальной проработки и активного повсе­дневного использования во всей системе правовой работы.

Принцип аксеологичности воплощается в формировании у граждан правовых ценностей как личных ценностей, как своих жизненных и поведенческих ориентиров. Это и уместно, ибо право выступает фактически конкретизированным, законодательным вы­ражением морали - норм добра и зла, справедливости и неспра­ведливости, долга и ответственности. Необходимо обеспечение глубокого усвоения всех правовых вопросов каждым подростком, юношей, гражданином, формирование не столько правовых зна­ний, сколько эмоционально-ценностных отношений к реальности, стоящей за ними. Это требует не информирования людей, а фор­мирования правовых убеждений, озаряемых в сознании каждого «светом» личностного смысла, значения для себя лично, понима­ния как личных ценностей, как того, что нужно не кому-то «вверху», а себе. Через формирование правовых убеждений про­ходит путь к «сердцу и сознанию» человека, к «прорастанию», в них правовых ценностных ориентации как жизненных и поведен­ческих ориентиров человека. Только при этом они приобретают регулирующую силу.

Раскрытие права и его норм нуждается в постоянном показе их справедливости, ценности, моральности, должно пронизывать весь фактологический, теоретический, статистический и любой иной материал, используемый для правового воспитания.

Принцип социально-правового обслуживания рекомендует рас­крывать вопросы права и его норм не как пугала, а как блага, не как угрозы наказания, а как надежной защиты от бед, как условия обеспечения личного успеха. Правовая воспитанность предпо­лагает уважительное отношение к правоохранительным органам и их сотрудникам, юристам, и реализация принципа предполагает это. У нас во всей правовой работе доминирует «силовой стиль»: «борьба с преступностью», «наказание правонарушителей», «неотвратимость наказания», «раскрытие, расследование, задер­жание, захват» и т.п. Между тем в большинстве цивилизованных стран такая работа и деятельность правоохранительных органов
строится на «концепции социального обслуживания» - «служение обществу», «защита граждан», «помощь населению» и др. В таком ракурсе правоохранительная работа выглядит в более благоприятном, располагающем к себе свете, не вызывающем внутренней неприязни. Концепция социального обслуживания, конечно, не лукавство, не выдача желаемого за действительное. Она предполагает и соответствующее построение работы и подго­товки, и психологию персонала правоохранительных органов. У нас пока этого нет, но элементы социального обслуживания при­сутствуют, ибо обеспечение безопасности, охрана общественного порядка, реализация принципа неотвратимости наказания, успеш­ная борьба с преступностью и др. бесспорно есть одновременно и защита правопослушных граждан. Именно это и следует подчер­кивать в правовоспитательной работе, обильно подкрепляя приме­рами из жизни и особенно положительными примерами героизма сотрудников правоохранительных органов, их самоотверженности, преданности долгу, защиты граждан в конкретных случаях угро­зы криминальных посягательств на них, оказания правовой помо­щи, простой человеческой поддержки. Американский исследова­тель И. Анденес отмечает, что «неверие в честность политического руководства и правоприменительных органов, уроки того, что правительство продажно, беззаконие - путь к богатству, чест­ность — заблуждение, а нравственность — капкан для простаков - вот основа отсутствия уважения к праву и склонности к обще­ственно опасным действиям»[40].

Очевидно, что правовое воспитание не сводится к изложению и пояснение правовых норм, но включает раскрытие системы обеспечения законности и правопорядка в обществе, регионе, по месту жительства. Каждый гражданин не может и не должен пом­нить все правовые нормы, но ему необходимо твердо знать, как правовая система обеспечит его защиту, если его права нарушены, если он столкнулся с затруднениями и не хочет войти в противо­речие с требованиями закона, куда, к кому и в какой форме ему следует при этом обратиться.

Принцип единства прав и ответственности подчеркивает необ­ходимость соединения разъяснения прав каждого с его ответствен­ностью за собственный выбор, за нарушение прав. Это и ответст­венность перед другими гражданами, которые тоже обладают пра­вами, ответственность перед обществом и не только правовая, но и одновременно ответственность культурного, морального, умного, цивилизованного, порядочного человека. Убедительному разъяс­нению подлежит раскрытие единства слагаемых ответственности, моральности правовых норм, баланса прав и ответственности. Не может быть нрав без ответственности. Реализация прав уже пред­полагает ответственность за уважение прав других. Чем больше у человека прав, тем больше обязанностей и тем выше ответствен­ность. Права без обязанностей и ответственности, неограничен­ность прав при убогости обязанностей и ответственности - нон­сенс, правовой беспредел. С возрастом человека возрастает и его морально-правовая ответственность. Уже с 14 лет возникает уго­ловно-правовая ответственность; она возрастает в 16, а полная на­ступает с 18 лет.

Полезно использование правовых формул типа: «Свобода есть право делать все, что дозволено законом»- (Ш. Монтескье), «Моя свобода и права кончаются там, где начинаются права и свобода другого человека».

Принцип правового самообеспечения. Каждому нужно отчет­ливое понимание того, что он сам, прежде всего, ответствен перед собой. Судьба, благополучие, безопасность, отношения с правовой системой, неприятности, которые возникают при конфликтах с ней, зависят от себя самого. Не следует никогда вступать в кон­фликты с законом и испытывать на себе его неумолимую силу. Хорошо убеждают людей данные криминологии, показ на цифрах и фактах, как и почему жизненный путь людей приводит их в конце концов на скамью подсудимых. Раскрываются причины и условия криминализации личности и совершения правонаруше­ний, показывается, как низкий уровень образованности и культу­ры, отсутствие трудолюбия, потребительские взгляды и образ жизни, отсутствие духовных потребностей, низкий уровень граж­данственности, ответственности и дисциплины, мелкие нарушения, негативные привычки, неразборчивость в вопросах морали и вы­боре средств удовлетворения своих потребностей и интересов и др. (что при поверхностном взгляде кажется невинным и безобид­ным), зарождает и постепенно развивает в человеке его крими­нальный потенциал. Тут уместно вспомнить слова А.С. Макарен­ко: «Каждый человек должен входить в жизнь, умея сопротив­ляться вредному влиянию. Не оберегать человека от вредного влияния, учить его сопротивляться»[41]. Полезны упражнения с обучающимися, посещающими занятия гражданами по юридиче­скому анализу жизненных ситуаций и обучение поведению в них.

С интересом происходит ознакомление граждан с вопросами виктимности, показом того, как незнание способов совершения преступлений, правовая беспечность, необоснованная доверчивость и др. приводят к тому, что они становятся жертвами преступных посягательств. Одновременно граждане вооружаются знаниями, понижающими их виктимность, и знакомятся со способами обеспе­чения личной безопасности (см. 8.6).

Принцип побуждения граждан к социальной, правоохранительной и правозащитной активности, как принцип воспитания, важен, прежде всего, тем, что в активной преобразующей деятель­ности не на словах, а на деле происходит процесс укрепления и развития навыков, умений, привычек и качеств человека. Стратегическая и общественная целесообразность его определяется тем, что лишь при полной поддержке гражданами деятельности госу­дарства и правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка только и может быть создано правовое общество и государство. В истории нашей страны имеется богатый опыт такой работы, который сейчас в немалой степени растерян, забыт или малообоснованно расценивается как устаревший. Необходим не отказ от него, а разумное использование с учетом современных условий. Тут не нужно ждать указаний свыше, а организовывать работу ответственно и инициативно на местах, создавая и умножая общественные пункты правопорядка, народные дружины, патру­лирование и дежурства у дома, отряды юных друзей милиции в школах, «зеленые» и «голубые» патрули и пр. В образовательных учреждениях уместно сочетание аудиторных и внеклассных форм работы, обеспечивающих накопление социально-правового опыта. Лекционные и агитационно-пропагандистские формы правовоспи­тательной работы призваны побуждать к участию в такой работе.

Все формы и методы правовоспитательной работы призваны отличаться четким воплощением общих педагогических принци­пов, отличаться повышенной интересностью, эмоциональностью, яркостью, убедительностью, наглядностью, доступностью. Актив­ные формы наиболее уместны, особенно практические занятия, дискуссии, диспуты, круглые столы, вечера вопросов и ответов, а также правовые викторины, олимпиады «Знаешь ли ты закон?», школы юного юриста, устные журналы и др. Темы их могут быть таковы: «Свобода и право», «Демократия и право», «Гуманизм и право», «Закон и мораль», «Справедливость и право», «Гражда­нином быть обязан», «Права и обязанности», «Закон и я» и др. Проводящим правовое воспитание нужно чувство повышенной го­сударственной и общественной ответственности, личная пример­ность и авторитет, хорошая психолого-педагогическая подготов­ленность, владение методикой правовоспитательной работы. Люди такими не рождаются, поэтому руководителей занятий надо уси­ленно и постоянно готовить хотя бы на муниципальном уровне, при юридических и педагогических факультетах образовательных учреждений.

Объекты первоочередного педагогического обеспечения правовой социализации и формирования правовой культуры на­селения. В идеале такими объектами могут быть все структуры и ячейки общества, каждая минута жизни подрастающего поколения и взрослых граждан, каждый квадратный метр их жизни и дея­тельности. Однако это нереально, да, вероятно, и не нужно. Об­разно говоря, педагогическое поле страны, на котором «вызре­вает» правовая социализация и правовая культура населения, ре­ально должно иметь главные участки, где борьба за «педаго­гический урожай» имеет решающее значение и должна вестись целенаправленно, организованно, систематически и с применением интенсивных технологий. Другие, «периферические участки» дадут «прибавку к урожаю», будучи «опыленными» результатами, полученными на главных.

Деятельность органов государственного и местного управле­ния, включая и правоохранительные, имеет решающее значение для правовой социализации и правового воспитания граждан. Она, как и деятельность их представителей, задает тон всей рабо­те, инициирует все начинания в этой области, сама служит важ­нейшим фактором ее успешности. Условиями последней выступает образец их деятельности, отвечающий требованиям законности, правовое регулирование педагогического обеспечения правовой социализации молодежи и формирования правовой культуры гра­ждан, организующая роль в создании системы такого обеспечения. Вместо отдельных, разрозненных и частично устаревших законо­дательных актов желательно иметь единый пакет: закон о право­вой социализации и правовом воспитании населения, а в дополне­ние ему ряд подзаконных актов по главным направлениям дея­тельности. Большая часть содержания настоящего пособия посвя­щена детальному рассмотрению педагогических путей, способов, средств, и условий деятельности правоохранительных органов, кото­рые далеко не все используются и снижают ее эффект.

Деятельность средней общеобразовательной школы, охваты­вающей все подрастающее поколение в самых ответственный пе­риод социализации, в том числе и правовой, трудно недооценить. Если говорить только о целенаправленной педагогической работе в школе по обеспечению правовой социализации школьников, то стоит выделить: практику обеспечения прав школьников, правую примерность учителей, преподавание специальных правовых учеб­ных предметов, дисциплину в школе, внеклассную работу по пра­вовому воспитанию, взаимодействие семьи и школы.

Деятельность высшей школы, включающей в сферу своих влияний значительную часть молодежи в возрасте 17 — 25 лет, ох­ватывает период жизни людей, играющий важную роль в форми­ровании их личности. В высших образовательных учреждениях любого профиля специальное значение для правовой социализа­ции студентов имеют те же компоненты работы, что и в средней школе плюс участие в обеспечении общественного порядка, в не­формальных объединениях, но правовым интересам, участие в ис­следовании проблем укрепления законности и правопорядка, уча­стие в шефстве над трудными подростками.

Деятельность дошкольных учреждений, о роли, возможно­стях которых уже писалось выше, выступает особым объектом пе­дагогического обеспечения.

Роль семьи и ее жизнедеятельности в правовой социализации Детей общеизвестна. Существуют обильные научные данные, дока­зывающие связь преступности несовершеннолетних с социальными педагогическими особенностями семьи, ее прочностью и полно­чи, примером родителей, их взаимоотношениями, образом жизни, способом добывания средств к существованию, эффективностью воспитания детей, педагогической подготовленностью их и пр[42]. Опыт профилактики и исключения неблагоприятного или неэф­фективного влияния на детей включает в систему педагогического обеспечения: изучение психологии и педагогики семейной жизни со вступающими в брак, педагогики воспитания детей перед рож­дением ребенка; повышение педагогической подготовленности ро­дителей в период обучения детей в школе при взаимодействии с ней, на родительских собраниях, специальных курсах для родите­лей, при работе в родительских комитетах, участии в организации и работе кружков по интересам; организацию педагогического консультирования родителей, телефонов доверия; избирательное доведение по месту жительства до всех семей новых правовых ак­тов; предоставление возможности всем гражданам беспрепятствен­ного получения юридических консультаций при возникновении у семьи различных правовых проблем; обеспечение должного отно­шения к гражданам при обращении их в различные властные структуры и др. Значительный рост преступности в стране, про­изошедший за последнее десятилетие, который некоторые называ­ют «криминальной революцией», поставил в повестку дня подго­товку всех граждан к обеспечению личной безопасности, преду­преждающую их рискованное, неосмотрительное, легкомысленное, распущенное, провокационное, опасное для самого себя поведение и формирующую умение пользоваться предусмотренными законом средствами защиты.

Деятельность трудовых коллективов, состоящих из взрос­лых людей, вносит свой вклад в повышение их педагогической культуры установлением строго правовых отношений в процессе труда, соблюдением трудового законодательства, прав работаю­щих, правомерностью принимаемых руководством решений, пресе­чением злоупотреблений, повышением правовой обученности пу­тем ознакомления и разъяснения правовых установлений, связанных с производством, предоставлением возможности получения правовых консультаций и обеспечением законного разрешения трудовых спо­ров.

Сфера досуга и развлечений, оказывающая, как было показа­но выше, сильное педагогическое влияние на формирование правопослушности молодежи и всех граждан, с трудом пока поддаю­щаяся коррекции государством и общественными формированиями, просто обязана стать объектом неустанных поисков педагоги­ческого обеспечения. Необходима разработка педагогичной, вос­питывающей стратегии работы средств массовой информации и особенно телевещания. Их работнички обязаны осознать факт та­кого влияния, особенно на подростков и молодых людей, оценить последствия, которые, накопившись, обнаружатся в массе со всей силой чрез некоторое время (3 — 5 и более лет), и, если они ока­жутся негативны (это и важно понять), то отрицательно повлияют на будущее России и ее народа, на то, как будут воспитывать сво­их детей эти, ставшие к тому времени отцами и матерями, моло­дые люди. Необходимы и специальные действия, направленные «на минимизацию негативных влияний средств массовой инфор­мации, вольно или невольно способствующих внедрению крими­нализованных норм в общество»[43].

Педагогическое обеспечение деятельности общественных ор­ганизаций, имеющих отношение к решению проблем правовой со­циализации молодежи и повышению правовой культуры населе­ния, заслуживает особого внимания и поддержки. Передовая часть российских граждан никогда не была нейтральной по отношению к общественным событиям. Это наблюдается и сейчас, но из-за того, что инициативы зачастую не встречают поддержки, они пока локальны, кратковременны и разрознены. Наиболее частыми формами их оказались советы ветеранов, общественные советы, различные инициативные группы, группы содействия в разных сферах жизни общества. Создание подобных общественных фор­мирований, непосредственно работающих на укрепление правопо­рядка, правовое воспитание, исправление педагогически запущен­ных, оказание помощи людям, не находящим себя в жизни, и др. должно быть особой заботой в системе педагогического обеспечения.

В итоге можно сказать, что перед нашим обществом стоит за­дача коренного перелома в отношении к правовой социализации подрастающего поколения, к преодолению преобладающей сти­хийности этого процесса, созданию системы педагогического обес­печения правовой социализации и повышения правовой культуры населения, основанной на упреждающих, позитивных мерах. Задача эта столь же актуальна, сколь и сложна, особенно в условиях современной России.