Действие НПА по кругу лиц

Действие НПА по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами

функционирования актов. В соответствии с общим правилом, нормативные акты

распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции

правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на

иностранных граждан и лиц без гражданства). Однако, и из этого правила есть

исключения:

- во-первых, действующее уголовное законодательство России

распространяется не только на лиц, находящихся на территории РФ, но и на её

граждан за границей;

- во-вторых, адресность нормативных актов производна от их

содержания и назначения. Так, некоторые НПА могут иметь значение для всех

индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции

правотворческого органа (например, Конституция или УК РФ). Другие нормативные

акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной

категории лиц (пенсионеры, военнослужащие и т.п.);

- в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов

РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства;

- им не предоставляются некоторые права и не возлагаются

определённые обязанности (участие в избирательном процессе, служба в

Вооружённых силах и т.п.);

- представители иностранных государств (дипломатический персонал

посольств, главы государств и правительств) наделяются правом

дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Это означает, что вопрос

об их уголовной и административной ответственности за правонарушения,

совершённые на территории РФ, решается дипломатическим путём.

Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным

гражданством, а также беженцы и перемещённые лица. Лица с двойным

гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и более

государств. Беженцы, покивув свою страну в силу каких-либо чрезвычайных

обстоятельств (военные действия, стихийные бедствия), также становятся

субъектами правоотношений нескольких государств.

В отличие от них, вынужденные переселенцы покидают не суверенное государство,

а какой-либо регион страны.

Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативных актов, для всех

них в России в соответствии с Конституцией признаётся и гарантируется весь

комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным

принципам и нормам международного права.

Действие НПА в пространстве.

Действия нормативных актов в пространстве осуществляется с учётомтерриториального и экстерриториального принципов.Под территориальным принципом понимают действие НПА в пределахгосударственных или административных территориальных границ деятельностиправотворческого органа.Государственной территорией является часть земной поверхности в пределахгосударственных границ, недра, внутренние и территориальные воды, воздушноепространство над ограниченной территорией, территории посольств, военных ииных кораблей в открытом море, летательные аппараты.В России, которая является федеративным государством (п.1. ст.1 КонституцииРФ), как и в иных федеративных государствах, регулирование общественныхотношений осуществляется на основе приоритета общефедеральногозаконодательства. п.2. ст.4 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации и федеральныезаконы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Акты федеральных органов власти действую в пределах территориальных границгосударства.Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальныхграниц. Статья 76 Конституции РФ: 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, городафедерального значения, автономная область и автономные округа осуществляютсобственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативныхправовых актов. 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации немогут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частямипервой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральнымзаконом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральныйзакон. НПА органов местного самоуправления действуют в пределах административныхграниц каждого из этих органов.Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространениеправовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории егоюрисдикции. К примеру, при рассмотрении судом споров, связанных свнешнеторговыми сделками, в некоторых случаях, возможно применениеиностранного законодательства. Кроме того, при рассмотрении вещныхгражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешениеконфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, натерритории которых находится оспариваемое имущество.