Служба в государственном аппарате

Служба в государственном аппарате представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой гражданами на профессиональной основе в определенных этим законом государственных органах, обеспечивающих выполнение функций государства.

К служащим государственного аппарата относятся граждане Республики Беларусь, которые занимают должности в аппарате определенных государственных органов, наделены соответствующими государственными полномочиями, получают за свой труд установленную государством заработную плату. К органам, занятие должности в которых является службой в государственном аппарате относятся: аппарат Национального собрания Республики Беларусь (в Закон не внесены изменения и в его тексте указано «аппарат Верховного Совета»), Президента, Совета Министров, Конституционного Суда, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления, органов местного управления, в судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах государственного контроля, Национального банка Республики Беларусь, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах, в других государственных учреждениях, образуемых Национальным Собранием Республики Беларусь и его органами, Президентом Республики Беларусь. Перечень органов, работа в аппарате которых относится к государственной службе, является исчерпывающим.

К служащим государственного аппарата не относятся работники субъектов хозяйствования, основанных на государственной собственности и государственных учреждений (лечебные учреждения, учебные заведения и т.п.). Не являются служащими государственного аппарата лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственного аппарата (начальник (заведующий) общего отдела, его заместитель; начальник хозяйственного, административно-хозяйственного отдела, заведующий архивом, канцелярией, машинописным бюро, библиотекой и т.д.).

Право на службу в государственном аппарате имеют граждане Республики Беларусь независимо от социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к религии, политических воззрений. Иностранные граждане и лица без гражданства могут привлекаться для работы в государственном аппарате в качестве консультантов и экспертов.

Занятие должностей в государственном аппарате осуществляется путем назначения, избрания или утверждения. Должность служащего государственного аппарата — это предусмотренная актами законодательства либо учрежденная в установленном порядке структурная единица государственного органа, определяющая в зависимости от компетенции данного органа объем полномочий и функций занимающего ее лица.

Путем избрания занимаются выборные должности в органах государственной власти — депутаты, председатели местных Советов депутатов. Утверждение на должности государственных служащих происходит после назначения их на соответствующие должности.

Со служащими государственного аппарата, занимающими должность путем назначения, заключаются контракты на срок до 15 лет, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно контракту служащий государственного аппарата выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи, для достижения определенной цели государства, а государство (государственный орган) в свою очередь имеет обязанности перед служащим государственного аппарата, устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание.

Служащие государственного аппарата имеют свои специфические права и обязанности. Служащие государственного аппарата обязаны: выполнять функциональные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им актами законодательства Республики Беларусь; исполнять действующие законы и иные подзаконные акты; выполнять приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; соблюдать установленный в государственном органе служебный регламент; своевременно и объективно рассматривать обращения граждан, предприятий, учреждений, организаций; сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения службы в государственном аппарате; сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом; поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного исполнения служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной этики; отказаться от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству Республики Беларусь.

Права конкретного государственного служащего обусловливаются спецификой занимаемой им должности.

Кроме основных прав и обязанностей для государственных служащих законодательством установлено ряд ограничений и запретов. Служащие государственного аппарата не имеют права: принимать участия в забастовках; выполнять имеющие отношения к службе в государственном аппарате указания и поручения политических партий, общественных объединений и субъектов хозяйствования; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников, а также быть поверенным у третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, в котором они находятся на службе; принимать вознаграждения, пользоваться услугами и льготами в личных целях за оказание гражданам и юридическим лицам любого содействия с использованием своего служебного положения; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях штатного совместительства, кроме работы в государственных предприятиях, учреждениях, организациях; самостоятельно или через посредника принимать участие в управлении субъектами хозяйствования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; использовать после прекращения службы в государственном аппарате в интересах юридических лиц и граждан, в течение срока, определенного законодательством Республики Беларусь, информацию по вопросам, которые являются государственной или иной охраняемой законом тайной; в связи с выполнением служебных обязанностей принимать подарки, вознаграждения и пользоваться услугами граждан и юридических лиц. Подарки стоимостью свыше одной минимальной заработной платы, которые получены от иностранных юридических лиц и граждан, подлежат сдаче государству с последующей реализацией через аукционы и направлением полученных средств на благотворительность.

Для государственного служащего устанавливаются гарантии: заработная плата, обеспечивающая достаточные материальные условия для независимого исполнения служебных обязанностей; переподготовка и повышение квалификации; в случае ликвидации государственного органа или сокращения штата выплата выходного пособия в размере шести среднемесячных заработных плат при наличии стажа работы в государственном аппарате не менее двух лет, а также пособия по безработице и стипендии на срок профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению государственной службы занятости в размере средней заработной платы в порядке и на условиях, определенных законодательством; бесплатное государственное страхование на случай причинения ущерба жизни и здоровью, связанного с исполнением служебных обязанностей, а также при болезни или потере трудоспособности, наступившей в период пребывания на службе; защита его самого и членов семьи от насилия, угроз и оскорблений, совершенных в связи с исполнением служебных обязанностей; бесплатное медицинское обслуживание как самого служащего, так и членов семьи в государственных учреждениях здравоохранения; пользование льготным кредитом для строительства (приобретения жилого дома или квартиры в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий; ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. После 5 лет службы в государственном аппарате отпуск увеличивается на 2 календарных дня, после 10 лет — на 4, после 15 лет — 6 календарных дней. Служащим государственного аппарата при выходе на пенсию (в отставку) выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат по оставляемой должности. За ними сохраняется право на медицинское и социальное обслуживание по прежнему месту работы.

Служащие государственного аппарата за неправомерность своих действий или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут привлекаться к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности в соответствии с законодательством. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством, к государственным служащим могут применяться такие дисциплинарные взыскания, как понижение в классе на срок до шести месяцев; понижение в классе; понижение в должности на срок до шести месяцев