Порядок разграничения государственной собственности

В соответствии с п. «г» ст.72 Конституции РФ вопросы разграничения государственной собственности относятся к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В п «д» ст.71 определено, что в ведении РФ находится федеральная собственность и управление ею.. Именно РФ определяет, какие объекты государственной собственности относятся к федеральной собственности и как она управляется.

Порядок отнесения государственного имущества к разным уровням Федерации должен устанавливаться специальным законом, который еще не принят.

В его отсутствие сохраняет силу постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности, считается федеральным.

Последнее разделено на:

- исключительно федеральное имущество (приложение 1)

- имущество, которое может быть передано в собственность субъектов федерации (приложение 2)

Если же объекты государственной собственности прямо не упомянуты ни в одном из приложений к названному постановлению, они передаются в собственность соответствующим субъектам Федерации после специального обращения по этому поводу их высших органов, а до этого момента считаются федеральной собственностью.

Таким образом, имущество субъектов федерации может образовываться за счет федерального имущества только в случаях прямой его передачи (отчуждения) от Федерации в собственность какого-либо ее субъекта.

В свою очередь субъект федерации вправе передавать находящиеся в его собственности объекты в муниципальную собственность.

Исключительно к федеральной собственности отнесены пять видов объектов:

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны.

Это ресурсы континентального шельфа территориальных вод и морской экономической зоны РФ, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-природного, культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

К ним относятся: государственная казна РФ, имущество вооруженных сил, специальных войск, органов безопасности, внутренних дел РФ и других учреждений, финансируемых из государственного бюджета. Объекты Академии наук, геологической, метрологической служб, ветеринарной службы и др.

3. Объекты оборонного производства

4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.

Предприятия и объекты добывающей промышленности, электроэнергетики, транспорта, речного и морского флота, федеральных автомобильных дорог, государственные семенные инспекции, серпентарии.

5. Прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции

Вторую группу объектов государственной собственности составляют относящиеся к государственной собственности предприятия, отдельные объекты из состава которых могут передаваться в государственную собственность национально- и административно-территориальных образований и административное управление которыми до момента их приватизации осуществляет Правительство РФ.

Это предприятия, занимающие доминирующее положение на российском или местных рынках, предприятия со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992г. более 200 млн.руб. или численностью занятых более 10 тыс. человек, предприятия атомного и энергетического машиностроения, рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы.

Санаторно-курортные учреждения, объекты гостиничного хозяйства, учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, НИИ, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, научно-производственные объединения.

Предприятии автомобильного транспорта, по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений, телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия и издательства, информационные и телеграфные агенства, общереспубликанские предприятия строительства.

Средние специальные и профессиональные учебные заведения, имеющие общереспубликанское значение, базы комплектации, холодильные установки, элеваторное хозяйство, оптово-складские помещения и предприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Перечень 3 Муниципальная собственность: к ней отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) законодательного органа.

В их числе:

Жилищный и нежилой фонд, ЖЭУ, объекты инженерной инфраструктуры, городской транспорт, внешнего благоустройства и др.

Предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий.

Учреждения и объекты

- здравоохранения, за исключением областных больниц и диспансеров.

- народного образования, кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями.

- культуры и спорта.

Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства России и, за исключением закрытой сети, все предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Объекты, переданные в государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность городов и районов, могут быть переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав.

В соответствии с п.3 этого постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3, передаются в собственность субъектов РФ.

Особое значение имеет последний абзац п.3 данного постановления. В нем прямо указано, что до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.