Задача №2. Міністр культури та туризму звернувся до Прем’єр-міністра України з проханням надати йому щорічну оплачувану відпустку

Міністр культури та туризму звернувся до Прем’єр-міністра України з проханням надати йому щорічну оплачувану відпустку. Останній відмовив йому, посилаючись на те, що напередодні ним як Прем’єр-міністром видано розпорядження, відповідно до якого у зв’язку з проведенням через три місяці важливого міжнародного саміту в місті Київ уряд переходить на посилений режим роботи, який передбачає відсутність вихідних днів. Крім того, Прем’єр-міністр зазначив, що згідно із чинним законодавством Міністр як член уряду є політичною особою, тобто на нього не поширюється трудове законодавство. А отже, він не має права на щорічну оплачувану відпустку.

Розкрийте правовий зміст поняття «політична особа».

Дайте правовий аналіз цій ситуації.

Нормативні акти:

v Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст. 141 (зі змінами внесеними Законом України «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» від 21 лютого 2014 р. // Офіційний вісник України. — 2014. — № 19. — Ст. 583).

v Про державну службу: Закон України від 17 листопада 2011 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 2012. — № 26. — Ст. 273.

v Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 27 лютого 2014 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 2014. — № 13. — Ст. 222.

v Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17 березня 2011 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 38. — Ст. 385.

v Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квітня 1999 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 20-21. — Ст. 190.

v Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 9 грудня 2010 року (зі змінами і допов.) // Офіційний вісник України. — 2010. — № 94.

v Про систему центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 15 грудня 1999 року (зі змінами і допов.) // Офіційний Вісник України. — 1999. — № 50.

v Про склад Кабінету Міністрів України: Указ Президента України від 15 грудня 1999 року (зі змінами і допов.) // Урядовий кур’єр. — 1999. — № 237.

Спеціалізована література:

1. Авер’янов В. Б. «Подвійний» центр виконавчої влади: особливості взаємовідносин глави держави і уряду в Україні / В. Б. Авер’янов // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 4-5. — С. 21-32.

2. Авер’янов В. Б. Закон про Кабінет Міністрів України у світлі Конституції України / В. Б. Авер’янов // Часопис Київського університету права. — 2007. — № 2. — С. 3-8.

3. Авер’янов В. Організація виконавчої влади потребує реформування / В. Авер’янов, В. Дерець, А. Пухтецька // Право України. — 2009. — № 12. — С. 39-46.

4. Авер’янов В. Організація виконавчої влади: необхідність усунення внутрішніх суперечностей / В. Авер’янов // Право України. — 2009. — № 5. — С. 30-34.

5. Авер’янов В. Принцип верховенства права у сфері виконавчої влади: питання теорії та практика реалізації / В. Авер’янов // Право України. — 2010. — № 3. — С. 72-75.

6. Авер’янов В. Центральні органи виконавчої влади України: концептуальний підхід до класифікації в контексті адміністративної реформи в Україні / В. Авер’янов // Вісник Академії правових наук України. — 1999. — № 1. — С. 42-50.

7. Атаманчук Г. Теорія державного управління: курс лекцій / Г. Атаманчук. — М.: Юрид. лит., 1997. — 400 с.

8. Берназюк Я. О. Особливості урядового контролю за нормотворчою діяльністю Президента України / Я. О. Берназюк // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2013. — № 7. — С. 41-48.

9. Битяк Ю. Виконавча влада в Україні / Ю. Битяк, О. Святоцький // Право України. — 2009. — № 12. — С. 30-38.

10. Битяк Ю. Конституційно-правові засади становлення та розвитку державної служби в Україні / Ю. Битяк // Вісник Академії правових наук України. — 1998. — № 2. — С. 75-79.

11. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади: монографія / Ю. П. Битяк. — Х.: Право, 2005. — 303 с.

12. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення системи органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування / В. Борденюк // Юридична Україна. — 2005. — № 5. — С. 16-18.

13. Бублик Г. Матеріальне та фінансове забезпечення реалізації делегованих повноважень місцевим органам влади відповідно до чинного законодавства України / Г. Бублик // Юридична Україна. — 2004. — № 11. — С. 21-25.

14. Волощук О. Т. Відповідальність уряду у сучасних демократичних державах (політико-правовий аналіз) / О. Т. Волощук // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2012. — № 9. — С. 32-41.

15. Глухов М. Співпрацюють і представницька, і виконавча влада / М. Глухов // Віче. — 2002. — № 8. — С. 41-45.

16. Горбатенко В. Конституційні засади проведення адміністративної реформи в Україні та удосконалення системи органів виконавчої влади / В. Горбатенко // Юридична Україна. — 2003. — № 3. — С. 59-62.

17. Горшкова Н. Г. Особенности процессуальной деятельности исполнительной власти в правотворческой сфере / Н. Г. Горшкова // Право и политика. — 2002. — № 7. — С. 24-27.

18. Гребьонкіна Л. Мета та завдання державної та виконавчої служби / Л. Гребьонкіна // Право України. — 2000. — № 2. — С. 13-14.

19. Дем’янчук О. Проблеми реформування виконавчої влади в Україні: завдання, підходи і процедури / О. Дем’янчук // Вибори та демократія. — 2005. — № 3. — С. 34-40.

20. Дробуш І. Розмежування функцій органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади / І. Дробуш // Право України. — 2001. — № 10. — С. 20-24.

21. Дудченко О. Особливості правового статусу колегій центральних органів виконавчої влади незалежної України / О. Дудченко // Право України. — 2009. — № 10 — С. 238-242.

22. Єзеров А. А. Сучасні проблеми конституційно-правової організації виконавчої влади / А. А. Єзеров // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 2. — С. 51-59.

23. Железняк Н. Міністерство юстиції України – провідний орган у забезпеченні реалізації державної правової політики / Н. Железняк // Право України. — 2000. — № 8. — С. 38-41.

24. Заєць А. Здійснення принципів правової держави як засіб вдосконалення виконавчої влади / А. Заєць // Вісник Академії правових наук України. — 1999. — № 2. — С. 12-16.

25. Кафарський В. Кабінет Міністрів України: проблеми формування в нових політико-правових умовах / В. Кафарський. — 2006. — № 6. — С. 8-14.

26. Кафарський В. Правові засади функціонування Кабінету Міністрів України / В. Кафарський // Право України. — 2006. — № 6. — С. 3-8.

27. Кикоть П. Міністерство – центральний орган виконавчої влади України / П. Кикоть // Право України. — 2000. — № 1. — С. 35-37.

28. Кірмач А. Дисциплінарна відповідальність та службове розслідування щодо державних службовців / А. Кірмач // Підприємництво, господарство і право. — 2010. — № 12 (169). — С. 37-41.

29. Коваленко А. Методологічні проблеми функціонального аналізу виконавчої влади / А. Коваленко // Нова політика. — 2000. — № 6. — С. 14-17.

30. Коваленко А. Уряд та урядова діяльність як базовий елемент функціонування виконавчої влади / А. Коваленко // Нова політика. — 2001. — № 1. — С. 34-38.

31. Коліушко І. Про запровадження у сферу виконавчої влади посад державних політичних діячів / І. Коліушко, В. Тимощук // Право України. — 2000. — № 2. — С. 10-13.

32. Коломоєць Т. Методи контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування України при реалізації ними повноважень у сфері публічного управління: пошук оптимального варіанту / Т. Коломоєць // Юридична Україна. — 2012. — № 4. — С. 20-24.

33. Коломоєць Т. Патріотизм та служіння українському народу — принцип державної служби: деякі теоретико-правові та нормативні аспекти / Т. Коломоєць // Право України. — 2014. — № 3. — С. 198-205.

34. Кременовська І. В. Організація державного контролю і нагляду за виконанням завдань і захисту суспільної моралі органами виконавчої влади в Україні / І. В. Кременовська, І. В. Золотухін // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2012. — № 8. — С. 64.

35. Крупчан О. Загальна характеристика змісту компетенції органів виконавчої влади / О. Крупчан // Юридична Україна. — 2013. — № 8. — С. 45-49.

36. Крупчан О. Компетенція центральних органів виконавчої влади / О. Крупчан // Вісник Академії правових наук України. — 2000. — № 2. — С. 47-59.

37. Крупчан О. Методологія досліджень діяльності органів виконавчої влади в науці адміністративного права / О. Крупчан // Юридична Україна. — 2013. — № 9. — С. 22-27.

38. Майданник О. Парламентський контроль за функціонуванням виконавчої влади в Україні: питання теорії / О. Майданник // Право України. — 2010. — № 5. — С. 102-108.

39. Макаренко О. Щодо співвідношення понять «орган виконавчої влади» та «орган державного управління» / О. Макаренко // Право України. — 2000. — № 6. — С. 23-26.

40. Малиновський В. Співвідношення та взаємозв’язок виконавчої влади і державного управління / В. Малиновський // Нова політика. — 2001. — № 5. — С. 18-23.

41. Мартинюк Р. Компетенційний дуалізм виконавчої влади: державно-правовий досвід П’ятої Французької Республіки та України / Р. Мартинюк // Право України. — 2011. — № 1. — С. 200-208.

42. Михеєнко Р. Виконавча влада і конституційні статуси Президента України та Кабінету Міністрів України / Р. Михеєнко // Право України. — 2000. — № 8. — С. 24-28.

43. Мулявка Д. Врегулювання поведінки професійних державних службовців – вимога часу / Д. Мулявка, М. Глубіш // Підприємництво, господарство і право. — 2007. — № 4. — С. 69-72.

44. Наливайко Л. Р. Конституційно-правові засади державного управління в контексті європейського законодавста / Л. Р. Наливайко // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції: матеріали наук.-практ. конф. / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. — К.: Вид-во НАДУ, 2003. — С. 27-28.

45. Нижник Н. Верховна Рада і Кабінет Міністрів: правило симетрії / Н. Нижник // Віче. — 2002. — № 4. — С. 3-8.

46. Ортинський В. Л. Управління в органах виконавчої влади України: навч. посіб. / В. Л. Ортинський, З. Р. Кісіль, М. В. Ковалів. — К.: Центр навчальної літератури, 2008. — 296 с.

47. Павленко Р. Парламент і уряд. Як оптимізувати механізм відносин / Р. Павленко // Віче. — 2002. — № 4. — С. 7-11.

48. Пажетных Д. В. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации Федерального Собрания России и верхних палат парламентов Германии и Франции: монография / Д. В. Пажетных. — М.: Юрлитинформ, 2014. — 277 с.

49. Пахомов І. Механізм підвищення ефективності системи державної служби в нових умовах розвитку держави / І. Пахомов, Т. Пахомова // Право України. — 2009. — № 10. — С. 102-107.

50. Петришин О. Державна служба в Україні: особливості загальної теорії права / О. Петришин // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 2. — С. 34-37.

51. Петришин О. Державна служба як проблема теорії держави і права / О. Петришин // Вісник Академії правових наук України. — 2000. — № 1. — С. 21-25.

52. Петришин О. Поняття посадової особи державного апарату / О. Петришин // Вісник Академії правових наук України. — 2000. — № 2. — С. 37-42.

53. Романюк І. Щодо ролі правоохоронних органів України у забезпеченні права особи на безпеку / І. Романюк // Підприємництво, господарство і право. — 2010. — № 9. — С. 9-11.

54. Рудик П. А. Про зміни правового статусу Кабінету Міністрів України відповідно до нової редакції Конституції України / П. А. Рудик // Часопис Київського університету права. — 2007. — № 1. — С. 59-66.

55. Совгиря О. В. Конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів України: сучасний стан та тенденції розвитку: монографія / О. В. Совгиря. — К.: Юрінком Інтер, 2012. — 464 с.

56. Совгиря О. Види та правова природа актів Кабінету Міністрів України / О. Совгиря // Юридична Україна. — 2011. — № 8 (104). — С. 39-45.

57. Совгиря О. Конституційно-правовий статус уряду: межі та понятійний апарат дослідження проблеми / О. Совгиря // Підприємництво, господарство і право. — 2011. — № 2. — С. 3-6.

58. Совгиря О. Правова природа Програми діяльності Уряду / О. Совгиря // Юридична Україна. — 2010. — № 9 (93). — С. 25-31.

59. Совгиря О. Прийняття актів Кабінетом Міністрів України як процесуальна форма закріплення його рішень / О. Совгиря // Право України. — 2012. — № 11-12. — С. 279-287.

60. Совгиря О. Прийняття актів Кабінетом Міністрів України як процесуальна форма закріплення його рішень / О. Совгиря // Право України. — 2012. — № 11-12. — С. 279-286.

61. Совгиря О. В. Позапарламентська відповідальність Кабінету Міністрів України: сучасний стан та перспективи правового регулювання / О. В. Совгиря // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2013. — № 2. — С. 38-44.

62. Француз-Яковець Т. А. Особливості взаємодії двопалатного парламенту з органами виконавчої влади в практиці сучасних демократичних держав / Т. А. Француз-Яковець // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2011. — № 7. — С. 27-33.

63. Чикурлій С. Конституційно-правовий статус міністерств України: основні теоретичні питання / С. Чикурлій // Підприємництво, господарство і право. — 2007. — № 3. — С. 115-120.

64. Чикурлій С. О. Конституційно-правові аспекти організаційно-правових форм діяльності Кабінету Міністрів України / С. О. Чикурлій // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2004. — № 9. — С. 115-125.

65. Чмелюк В. Роль місцевих державних адміністрацій та місцевих рад в системі органів виконавчої владі в Україні / В. Чмелюк // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2012. — № 10. — С. 142-147.