Характеристика Республики Беларусь

ЛЕКЦИЯ 1

Беларусь - новое независимое государство с переходной экономикой. Государственное устройство. Оценка экономико-геогра­фического и геополитического положения. Формирование терри­тории. Административно-территориальное устройство.

Новое независимое государство с переходной экономикой - такой статус в мировом сообществе государств получила Республика Беларусь в 90-х гг. XX в., став на путь суверенного развития после распада СССР, в состав которого она входила более 70 лет как Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР) - одна из пятнадцати равноправных союзных республик.

До недавнего времени в мировом сообществе государств существовала группировка стран по критерию общественно-политического устройства. Страны делились на капиталистические, социалистические и развивающиеся. Сегодня в связи с тем, что в конце 80-х – начале 90-х гг. XX в. перестал существовать социалистический лагерь, страны группируются по критериям "уровень экономического развития" и "уровень человеческого развития".

Для градации стран по уровню экономического развития используется обычно величина валового национального продукта (ВНП) или величина валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения и по этому показателю выделяются страны развитые и развивающиеся, а также страны с высоким, средним, низким уровнем экономического развития.

Для градации стран по уровню человеческого развития используется показатель "индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)", который интегрирует в себе такие показатели, как реальный ВВП на душу населения, уровень образования и ожидаемая продолжительность жизни населения. По величине ИРЧП страны также делятся на группы: с высоким, средним, низким и минимальным уровнем человеческого развития.

После распада СССР и экономического блока СЭВ (Совета экономической взаимопомощи), объединявшего страны социалистического лагеря, в терминологии ООН появилась группа "стран с пере­ходной экономикой", к которой были отнесены новые независимые государства, образовавшиеся на постсоветском и постсоциалистическом пространстве, начавшие строить экономику рыночного типа. Именно к этой группе стран с переходной экономикой в настоящее время относится Республика Беларусь после парафирования Европей­ским Союзом 21 декабря 1994 г. "Соглашения о партнерстве и со­трудничестве" между Европейским Союзом (ЕС) и Беларусью. До этого эксперты ЕС классифицировали Беларусь как "страну с центра­лизованно планируемой экономикой и государственной системой торговли". Соглашение означает также признание Беларуси европей­ским государством, которое относится к группе стран Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ), включающей в настоящее время 19 госу­дарств: Россию, Беларусь, Украину, Молдову, Латвию, Литву, Эсто­нию, Польшу, Чешскую Республику, Словакию, Венгрию, Румынию, Болгарию, Словению, Хорватию, Македонию, Боснию и Герцеговину, СР Югославию, Албанию.

Статус нового независимого государства Беларусь обрела, прой­дя несколько этапов в своей новейшей истории. Первый этап - это принятие Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. "Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР", которая провозгла­сила верховенство Конституции БССР и ее законов на территории республики. Второй этап - 25 августа 1991 г. Верховный Совет БССР принял решение о придании "Декларации о государственном сувере­нитете БССР" статуса Конституционного Закона, а также принял По­становление об обеспечении политической и экономической само­стоятельности республики. В результате в собственность Беларуси перешли предприятия, организации и учреждения общесоюзного подчинения, которые находились на ее территории. Союзно-республиканские ведомства также стали республиканскими. 19 сентября 1991 г. Верховный Совет БССР утвердил новое название стра­ны - "Республика Беларусь" и принял решение о введении новой го­сударственной символики.

Третий этап - это декабрь 1991 г. 8 декабря 1991 г. в резиденции Вискули в Беловежской пуще главы трех бывших союзных республик БССР, РСФСР, УССР - учредительниц СССР - подписали Соглаше­ние о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и де­нонсации Договора об образовании СССР, который был подписан этими тремя республиками и Закавказской Федерацией (давно пре­кратившей существовать) 30 декабря 1922 г. 10 декабря 1991 г. Вер­ховный Совет Республики Беларусь ратифицировал соглашение о создании СНГ и принял решение о денонсации Союзного договора 1922 г. 21 декабря 1991 г. руководители Азербайджана, Армении, Ка-шхстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Туркмении и Узбе­кистана поддержали создание СНГ на встрече в Алма-Ате. СССР дефакто перестал существовать. Таким образом, свою историю как новое независимое государство Беларусь начала в декабре 1991 г.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г. и уточненной после референдума 24 ноября 1996 г., Республика Беларусь - это унитарное демократическое социальное правовое государство. Государственную власть в Республике Беларусь осуществляют Президент Республики Беларусь, Парламент и правительство Республики Беларусь, суды Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь является Главой государства. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь, состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Исполнительную власть в Беларуси осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь.

Площадь территории Беларуси 207 тыс. км². Население на 1.01.2002г.-9951,3тыс. чел.

Экономико-географическое положение (ЭГП) Беларуси в настоящее время, в эпоху глобализации и регионализации мирового хозяйства оценивается как один из важнейших стратегических факторов социально-экономического развития страны и поэтому требует более подробного рассмотрения.

ЭГП - это совокупность пространственных отношений социально-экономических объектов к другим объектам этого вида. Если речь идет о таком социально-экономическом объекте, как государство, страна, то это отношение страны к вне ее лежащим данностям, имеющим для нее то или иное экономическое значение. ЭГП определяет степень удобства экономических связей с теми или иными странами, которая либо ограничивает, либо стимулирует развитие.

Различают макроположение страны, т. е. по отношению к дальним, но важным с экономической точки зрения объектам, и микроположение - по отношению к ближайшему окружению. При этом в первую очередь оценивается транспортно-географическое, затем - аграрно-географическое, демо-географическое, сбыто-географическое и другие виды пространственных отношений.

По макроположению Беларусь находится в центре Европы (и от­носится, как уже упоминалось, к группе стран ЦВЕ), на водоразделе Черного и Балтийского морей (т. е. внутриконтинентальное государство), является равнинной страной, занимая западную часть Восточно-Европейской равнины, т. е. не имеет физических препятствий для связей с соседними странами.

Транспортно-географическое макроположение Беларуси можно оценить как благоприятное. Она расположена на пересечении основ­ных трансъевропейских коммуникационных путей, связывающих запад и восток, север и юг Европы. Из десяти трансъевропейских транспортно-коммуникационных коридоров два непосредственно проходят по ее территории (коридоры № 2 и № 9 с ответвлением 9 В). Рассматривается также вопрос о продлении коридора № 5, соедине­нии его на территории Беларуси с коридором № 2. В частности, уста­новленные второй общеевропейской Конференцией по транспорту трансъевропейские коридоры имеют следующие направления: № 2, "Запад-Восток": Берлин-Варшава-Минск-Москва-Н. Новгород; № 9, "Север-Юг": Хельсинки-С.-Петербург-Витебск-Орша-Могилев-Гомель-Киев-Любашевка-Кишинев-Бухарест-Дмитровград-Александруполис (Греция) с ответвлением № 9 В: Гомель-Жлобин-Минск-Молодечно-Йильнюс-Каунас-Клайпеда/'Калининград. Обсуждается развитие трансъевропейского коридора № 5: Триест-Любляна-Будапешт-Ужгород-Льзов в дальнейшем направлении Львов-Ровно-Сарны-Барановичи (подключение ко 2-му коридору и к направлению на Вильнюс через г. Лида).

Кроме того, через территорию Беларуси проходят транспортно-коммуникационные коридоры, обеспечивающие международные свя­зи Беларуси с Прибалтийскими странами, Польшей, Украиной, Росси­ей, а также этих стран между собой. Это: южные регионы России: Брянск-Гомель—Мозырь-Пинск-Даугавпилс-Рига; Варшава-Белосток-Гродно-Лида-Молодечно-Полоцк-С.-Петербург.

Беларусь является также страной, через которую осуществляется более 50 % поставок энергоносителей по магистральным газо- и нефтепроводам из России в Западную Европу.

Положение Беларуси среди европейских стран по размерам тер­ритории и численности населения характеризуют следующие данные. Так, по площади территории (207,6 тыс. км²) она занимает 13-е место, сравнима с такими европейскими государствами, как Великобритания и Румыния, больше Греции, Португалии, Австрии, Дании, Нидерлан­дов, Чешской Республики, Венгрии и др. На ее долю приходится бо­лее 2 % территории Европы.

По численности населения (9,9 млн чел.) Беларусь занимает в Европе 14-е место, немного уступает Португалии, опережает Грецию, Болгарию, имеет почти одинаковую численность населения с Бельги­ей, Венгрией, Чешской Республикой, Швецией. На ее долю приходит­ся около 1,5 % населения Европы.

Среди группы стран ЦВЕ Беларусь по площади территории занимает 5-е место (после России, Украины, Польши, Румынии) и по численности населения - 7-е (после России, Украины, Польши, Ру­мынии, Югославии, Чешской Республики).

В мировом сообществе государств доля Беларуси по населению 0,17 %, по площади территории -0,15%.

Таким образом, и по территории, и по численности населения Беларусь можно считать страной с параметрами, близкими к средне-европейским. Но по плотности населения (48 чел./км²) Беларусь отстает от западноевропейских стран (средняя плотность населения в Европейском Союзе 115 чел./км²), от большинства стран ЦВЕ. Например, при почти такой же численности населения Бельгия имеет плотность населения 333 чел./км², а Великобритания при сопоставимой площади территории имеет плотность населения 242 чел./км²

Основная особенность макрогеографического положения Беларуси в Европе - это ее центральность и транзитность, положение на кратчайших удобных путях из России (крупнейшего поставщика энергоресурсов и сырья) в Западную Европу (крупнейший потреби­тель привозных энергоресурсов и сырья), а также из стран Черноморского побережья в страны Балтии. При этом необходимо упомянуть весьма перспективный проект создания водного пути из Балтийского моря в Черное через территорию Беларуси.

Характеризуя микроположение Беларуси, можно отметить весьма компактную форму территории страны: ее протяженность с севера на юг 560 км, а с запада на восток - 650 км. Это очень важные характеристики для эффективности внутриреспубликанских связей. Общая протяженность государственной границы 2969 км, в том числе с Рос­сией - 990 км, с Украиной - 975 км, с Литвой - 462 км, с Польшей - 4 399 км, с Латвией - 143 км. Расстояния от Минска до столиц наших, ближайших соседей относительно невелики: до Вильнюса - 215 км, до Риги - 470 км, до Варшавы - 550 км, до Киева - 580 км, до Мо­сквы - 700 км.

Из шести областей Беларуси пять (кроме Минской) являются пограничными, из 118 административных районов каждый третий - пограничный. Это очень благоприятный фактор для развития тесных приграничных экономических связей белорусских регионов с регионами соседних стран. Особенно если учитывать, что по структуре экономик и по отраслям специализации Беларусь и Россия, Беларусь и Украина являются не конкурентами, а скорее взаимодополняющими государствами. В то же время у Беларуси много общего в специализа­ции экономики с Польшей, Литвой, Латвией, а значит, есть основания для определенной конкуренции и за поставщиков энергии и сырья, и за рынки сбыта производимой продукции.

Оценивая ЭГП Беларуси в целом, можно сделать следующие выводы:

• оно очень благоприятно для развития экономических связей как с| Россией, странами СНГ, Балтии, так и с другими странами ЦВЕ и со странами Западной Европы;

• благодаря центральному положению на перекрестке кратчайших иважнейших общеевропейских экономических потоков и возможностям использования транзитности своей территории Беларусь располагает большим потенциалом для развития и углубления специа­лизации на экспорте разнообразных услуг, в первую очередь транспортных и коммуникационных.

Геополитическое положение Беларуси в современных условиях можно оценить как сложное по двум обстоятельствам. Первое связана именно с выгодностью экономико-географического положения Беларуси, второе - с тем, что Беларусь имеет малый "вес" в мирохозяйст­венной системе и в экономическом отношении принадлежит к кате­гории "малых" стран, не оказывающих существенного влияния ни развитие мировых экономических процессов, и поэтому ее геополи­тическое положение могут определять интересы других крупных, влиятельных стран.

Так как вопрос о геополитическом положении страны для эконо­мической географии Беларуси сравнительно новый, целесообразно коротко остановиться на сущности этой категории. Если исходить из определения, что геополитика - это влияние географических факто­рии на цели, подходы и методы реализации внешнеэкономических устремлений страны, то геополитическое положение - это место государства в системе международных отношений, включая не только положение в географическом пространстве, но и функциональную роль в системе государств.

Оценить геополитическое положение страны - это значит определить, такую функциональную роль сама страна выбирает для себя в совокупности государств, а также предвидеть, какую роль для страны может принести совокупность государств.

Беларусь в современных условиях, не располагая собственными инвестиционными ресурсами, не имея достаточного количества энергоресурсов и сырья, но обладая выгодным экономико-географическим положением, заинтересована в том, чтобы, используя свое географическое положение, играть роль соединительного моста между Западом и Востоком, Севером и Югом Европы, стать центром оказания деловых и транспортно-коммуникационных услуг европейским государствам, привлечь для развития экономики страны крупномасштабные инвестиции и из стран Западной Европы, и из России, и из других стран СНГ. Но при этом Беларусь должна учитывать интересы своих крупных и влиятельных соседей - России и Европейского Союза, и на этой основе определять приоритеты в своей внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.

Геополитические интересы России в отношениях с Беларусью определяются рядом факторов. Прежде всего тем, что через территорию проходят кратчайшие железнодорожные и автомобильные магистрали, а также экспортные нефте- и газопроводы, линии электропередачи из России в Центрально-Восточную и Западную Европу. Немаловажную роль играет также оборонный фактор: по границе Беларуси в ближайшем будущем пройдет граница со странами военного блока НАТО; в Беларуси расположена инфраструктура объединенной защиты территории стран СНГ; в Беларуси размещены предприятия, выпускающие конечную продукцию и ряд важных узлов для военно-промышленного комплекса России.

Геополитические интересы стран ЕС в отношениях с Беларусью также связаны прежде всего с использованием ее выгодного геогра­фического транзитного положения на кратчайших путях к обширным российским рынкам сбыта. Европейские страны также заинтересова­ны в сохранении роли Беларуси как "зеленых легких" Европы. В со­ответствии с Международным соглашением о создании "зеленых легких" Европы, подписанным рядом государств в 1993 г. в Варшаве, вся: территория Беларуси вместе с восточными районами Польши, Лит­вой, Латвией, Эстонией, западными районами России и северными районами Украины подлежит особой охране и требует экологически безопасных методов хозяйственной деятельности. При этом европей­ские геополитические структуры вместо соединительной, контактной функции "моста" могут отвести территории Беларуси роль "буфера", санитарного кордона на пути нелегальных мигрантов в Западную Ев­ропу, функцию "коридора" для загрязненных воздушных масс Запад­ной Европы и экологические санитарные функции, так как здесь осе­дает значительное количество загрязнений.

Таким образом, Беларусь как транзитное государство представляет геополитический интерес и для России, и для Западной Европы. И на использовании этого интереса, выгодности своего географиче­ского положения должна строиться геополитика Беларуси, направ­ленная на минимизацию негативного влияния сталкивания на ее территории геополитических интересов разных государств и максимализацию эффекта от контактной функции своей территории.

В этих сложных условиях выработки многовекторной внешней политики Беларусь сегодня отдает приоритет восточному вектору - усилению интеграции с Россией и другими бывшими республиками СССР. Так как экономика Беларуси длительное время составляла сроссийской единое целое, то восстановление экономических связей с ней - это реализация эффекта существовавшего прежде разделения труда и улучшение экономической ситуации в стране.

Как уже отмечалось, с декабря 1991 г. Беларусь входит как государство-учредитель в состав СНГ. СНГ - это международно-правовое объединение постсоветских государств, созданное для координации их сотрудничества в сфере общих интересов. Но это международное объединение оказалось недостаточно действенным в смысле экономической интеграции, и процесс пошел дальше. Глубокая интеграция экономики Беларуси за годы советской власти в экономику России обусловливает и после распада СССР заинтересованность обоих госу­дарств в сохранении и углублении хозяйственных связей. Поэтому началось региональное интеграционное сближение двух государств - президенты Республики Беларусь и Российской Федерации подписали 2 апреля 1996 г. Договор об образовании Сообщества России и Беларуси. По условиям этого Договора Сообщество должно было превра­тится в принципиально новое в мировой практике межгосударственное объединение с признаками конфедерации. Но так как отсутствовал действенный механизм реализации Договора, последний превратился в декларацию о намерениях. 2 апреля 1997 г., ровно через год был подписан следующий шаг - президенты Беларуси и России подписали Договор о Союзе Беларуси и России, а 23 мая 1997 г. - Устав Союза, в котором более детально определялся механизм интеграционных процессов двух государств, но не предполагались принципиальные изменения в государственном устройстве Беларуси и России.

Не решив основных экономических и социальных задач, предусмотренных договорами об образовании Сообщества и Союза Беларуси и России, 25 декабря 1998 г. президенты подписали "Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России", Договор и соглашение об обеспечении одинаковых прав граждан и создании равных возможностей субъектам хозяйствования обоих государств. Через год, 8 декабря 1999 г., был подписан Договор о создании Союзного государства Беларуси и России и Программа действий по реализации этого договора. 26 января 2000 г. состоялся обмен ратификационными грамотами и Договор о создании союзного государства вступил в силу. Положения этого Договора постепенно реализуются, и Союзное государство движется в направлении к единой валюте.

Кроме членства в СНГ, вхождения в Союзное государство с Россией, Беларусь является также активным членом Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), образованного пятью государствами: Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном в 2000 г. На основе ранее созданного Таможенного Союза.

В то же время на западном направлении успехи Беларуси в реализации своих внешнеэкономических целей пока остаются скромными, и по прежнему она должна вести гибкую внешнюю политику, чтобы не превратиться в буферное государство.

По мнению ряда специалистов, в геополитической сфере Беларусь должна идти по пути биполярной интеграции через развитие партнерских отношений как с Востоком (все страны СНГ), так и с Западом (Европейский Союз) на основе углубления рыночных реформ; через расширение регионального содружества со всеми странами, отказ от конфронтации и активное продвижение внешнеэкономических инициатив ("ЦВЕ - без ядерного оружия" и др.). Благодаря укреплению рыночных механизмов и созданию условий для раскрытия потенциала каждого человека Беларусь станет полноправным членом интегрированной Европы XXI в. Для этого у нее есть все необходимые предпосылки.

Беларусь - одна из стран-учредительниц ООН - в настоящее время активно сотрудничает со многими ее организациями (ЮНЕСКО, ЕЭК и др.). Хотя как суверенное государство Беларусь появилась на политической карте недавно, она уже заявила о себе как о стабильном, миролюбивом, добрососедском государстве. С самого начала она подтвердила свою приверженность принципам Устава ООН. Всеобщей декларации прав человека, 26 февраля 1992 г. подписал Хельсинский заключительный акт. Беларусь открыто заявила о безъядерном статусе республики и без всяких предварительных условий вывела со своей территории все тактическое и стратегическое ядерное оружие, выполнила обязательства по уничтожению обычных вооружений, вдвое сократила Вооруженные Силы. На укрепление мира безопасности в Европе и во всем мире направлено предложение А.Г.Лукашенко от 3 июля 1996 г. о создании в ЦВЕ безъядерного пространства. В ноябре 1998 г. Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию "Региональное разоружение", которой поддержала эту инициативу.

В настоящее время Беларусь имеет договоры о добрососедстве сотрудничестве с ближайшими соседями - Литвой и Украиной, налаживает взаимовыгодные политические и экономические отношения с другими странами мира, в частности, поддерживает дипломатически и торговые связи почти со 150 странами. К 2000 г. в Беларуси было зарегистрировано более 2400 предприятий с иностранным капиталом из 68 стран.

Республика Беларусь занимает позицию конструктивного сотрудничества с влиятельными международными экономическими финансовыми организациями: международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком, Всемирной торговой организацией (ВТО), Европейским банком реконструкции и развития. Однако, к сожалению, Беларусь имеет еще немало нерешенных проблем на пути интеграции в мирохозяйственную систему.

Территория Беларуси в современных границах - это территория БССР, сформировавшаяся за годы становления и развития национальной белорусской государственности в составе СССР. Процесс же становления БССР и формирования ее территории был сложным и длительным.

На протяжении столетий территория, занимаемая белорусским этносом, сформировавшимся в 13-15 вв., входила в состав различных государственных образований: в 13-16 вв. - в состав федеративных образований Великого княжества Литовского, Русского и Жемойтского (ВКЛ), в 16-18 вв. - в состав Речи Посполитой, в 18-19 вв. - в состав Российской империи. Она подвергалась неоднократным искусственным разъединениям, а ее население - процессам полонизации и русификации. Только после произошедшей в России Октябрьской революции 1917 г. была создана белорусская национальная республика, объединившая в процессе ряда изменений ее границ большую часть земель, заселенных преимущественно белорусами.

Образование белорусского национального государства – Белорусской народной республики (БНР) - впервые было провозглашено 25 марта 1918 г. представителями различных национально-буржуазных партий, действовавших в условиях оккупации Беларуси войсками кайзеровской Германии. Правительство БНР - Рада и Народный секретариат - провозгласили отделение Белоруссии от России, отмену советской власти и декретов Совета Народных Комиссаров Западной области и фронта. Однако по существу это была лишь декларация о создании буржуазно - демократической республики, так как в условиях оккупации она не имела границ и не была признана ни Германией, ни Польшей, ни странами Антанты. В БНР не была принята Конституция, не было и других необходимых атрибутов государственности. После гражданской войны Рада БНР эмигрировала в оккупированную Польшей Западную Беларусь и в 1925 г. провозгласила БНР ликвидированной. В частности, наВторой белорусской национально-политической конференции в октябре 1925 г. в Берлине было принято следующее постановление: "Прекратить существование правительства БНР и признать Минск единственным центром национально государственного возрождения Беларуси".

Образование Белорусской Советской Социалистической Республики (первоначально Социалистической Советской Республики Белоруссии) было провозглашено 1 января 1919 г. В этот день Временное Рабоче-Крестьянское Советское правительство Белоруссии опубликовало Манифест о провозглашении Социалистической Советской Республики Белоруссии. В Манифесте отмечалось, что вся власть в Белоруссии принадлежит Советам рабочих, крестьянских, батрацких красноармейских депутатов; буржуазная Белорусская Рада, которая сотрудничала с немецкими оккупантами, объявлялась вне закона; все договора, постановления и распоряжения Рады и оккупационных властей отменялись. Первый Всебелорусский съезд Советов 3 февраля 1919 г. утвердил первую Конституцию БССР. На этом же съезде в связи с военно-политической обстановкой была принята Декларация об объединении советских республик Литвы и Беларуси - образована Литовско-Белорусская ССР (Литбел), которая фактически прекратила свое существование уже в середине 1919 г., когда подверглась нападению польских интервентов и разделилась на буржуазную Литву и социалистическую Беларусь. Но формально она просуществовала до 31.07.1920 г., когда была принята Декларация о провозглашении независимости Социалистической Советской Республики Беларусь. Декларация объявила возобновление БССР на основах, установленных Манифестом Временного Рабоче-Крестьянского правительства республики от 1.01.1919г.

В 1922 г. БССР совместно с РСФСР, УССР и Закавказской СФ стали инициаторами образования СССР, которое было провозглашено на 1-м съезде Советов СССР 30.12.1922 г. С этого времени БССР на правах добровольности и равноправия входила в состав СССР до декабря 1991 г.

Территориально БССР, провозглашенная 1.01.1919 г. и восстановленная после распада Литбела, в 1920 г. охватывала (после вывода из состава Могилевской и Витебской губерний) 18 уездов бывших Минской и Гродненской губерний (Борисовский, Бобруйский, Барановский, Вилейский, Дисненский, Игуменский, Минский, Мозырский, Новогрудский, Пинский, Слуцкий, Волковысский, Пружанский, Слонимский, Брест-Литовский, Несвижский, Кобринский, Сокольский).

В результате войны с Польшей по Рижскому мирному договору Между советской Россией и Польшей 18 марта 1921 г. территория Бе­ларуси была разделена на две части и Западная Беларусь площадью в 113 тыс. кв. км. и с населением около 4,6 млн. чел. отошла к Польше. В итоге в 1921 г. БССР территориально была представлена шестью уездами бывшей Минской губернии площадью 52,3 тыс. кв. км с населением 1,5 млн. чел. Ряд районов с преобладанием белорусского населения оставались в составе РСФСР. Поэтому в 1924 г. в соответствии решением Советского правительства Белоруссии были переданы 15 уездов и отдельные волости Витебской, Гомельской и Смоленской губерний РСФСР, а в декабре 1926 г. - Гомельский и Речицкий уезды. Территория БССР в результате этого увеличилась до 125 тыс. кв. км, а население - до 5 млн. чел. В сентябре-ноябре 1939 г. в состав БССР воссоединились ее западные земли, которые по Рижскому мирному договору с 1921 г. находились в составе Польши. Таким образом, процесс воссоединения белорусских этнических земель был завершен (некоторое уточнение западной границы произошло в 1944 г., когда в состав Польши были переданы 17 районов Белостокской и 3 района Брестской области).

Административно-территориальное деление (АТД) в БССР со времени образования и вплоть до середины 60-х гг. неоднократно изменялось как в связи с происходившими изменениями границ республики, так и в процессе совершенствования административно-территориального устройства, осуществлявшегося и в СССР в целом, и в БССР как его составной части.

До 1924 г. В Беларуси сохранялось деление на губернии, уезды, волости. В 1924 г. после изменения границ между БССР и РСФСР АТД было реформировано: уезды и волости были упразднены и вместо них введены новые структурные единицы - округа, районы, сельсоветы. Исходя из принципа выделения территорий, имеющих экономическую целостность и руководимых единым государственным аппаратом, вся территория Беларуси была разделена на 10 округов (площадью до 10 тыс. кв. км и населением 400-500 тыс. чел.) и 100 районов (площадью в 1 тыс. кв. км и с населением 20-25 тыс.

чел.) с радиусом доступности центра 20-25 км. Районы подразделялись на 1202 сельсовета, радиус которых составлял около 5 км, а численность 2 -4 тыс. чел.

В 1926 г. в связи с новым изменением границы с Российской Федерацией количество округов и районов увеличилось: к началу 1927г. вБеларуси было 12 округов и 108 районов.

До времени воссоединения с Западной Белоруссией происходили процессы укрупнения и дробления районов, упразднялись и восстанавливались округа, появилась новая административная единица область (1938 г.), и к 1939 г. в Беларуси было 5 областей, объединявших 90 районов. После воссоединения западных земель территории БССР увеличилась и подразделялась уже на 10 областей (Минская, Витебская, Могилевская, Гомельская, Полесская, Барановичская, Белостокская, Брестская, Вилейская, Пинская) и 195 районов.

После освобождения территории Беларуси от оккупации фашистской Германией, начиная с 1944 г. и до середины 60-х гг. происходил непрерывный процесс совершенствования АТД республики. Изменялось (то увеличивалось, то уменьшалось) количество областей и районов, но с 1965 г. до времени провозглашения независимости Республики Беларусь в 1991 г. АТД БССР практически оставалось стабильным. На ее территории было сформировано 6 областей, близких по своим параметрам к областям центральной России, и 117 административных районов.

Современное административно-территориальное устройство Беларуси имеет унаследованную от БССР иерархическую структуру: сельсовет - район - область - республика. Количественные параметры АТД Республики Беларусь по состоянию на 1.01.2001 г. представлены в табл. 1.

За годы, прошедшие со времени образования нового независимого государства Республика Беларусь, а это уже более чем 10-летний период, существенных изменений в АТД Беларуси не произошло. Только в 1989 г. возобновлен в Могилевской области Дрибинский район, приютивший у себя чернобыльских переселенцев.

Вместе с тем, необходимость административно-территориальных преобразований назрела, осознана, и они даже постепенно осуществляются, так как сложившееся в рамках СССР административно - территориальное деление оказалось не "по мерке" небольшому, самостоятельно функционирующему государству с переходной экономикой. Тем более, что многие приграничные районы оказались отрезанными государственными границами от ближайших крупных социально-культурных центров, потенциал которых использовался жителям; республики прежде беспрепятственно.

Основные недостатки сложившегося АТД применительно к изменившимся общественно-политическим и социально-экономическим условиям сводятся к следующему:

* сформировавшаяся иерархическая система слишком громоздка для территориальных масштабов республики;

* существующее АТД не совпадает с реально складывающимися и территориальными социально-экономическими общностями, отражающими объективный процесс районообразования.

Таблица 1. Администратнвно-тсрриториальное деление Республики Беларусь на 1.01.2001 г.

	Территория, Тыс. км2	Население Тыс. чел	Рай- оны	Горо-да	Районы в городах	Поселки городского типа	Сель-ские советы	Сельские населе-нные пункты	Число Житель. на 1 км2
Рб Области	207,6	9990,4
Брестская	32,8	2481,9
Витебская	40,0	1360,3
Гомельск.	40,4	1535,0
Гродненск.	25,1	1173,9
г Минск Минская	40,2	1699,1 1593,3	-		-		-	-
Могилевск.	29,1	1200,9

Громоздкость АТД, выражающаяся в функционировании более 1,8 тыс. административных подразделений (6 областных, 118 районных, 213 городских и горнопоселковых, 25 районных в городах и почти 1,5 тыс. сельских советов), требует больших расходов на содержание управленческого аппарата и в то же время не позволяет эффективно решать хозяйственные и социальные задачи вследствие дублирования служб и больших различий в социально-экономических потенциалах территориальных единиц.

Для преодоления этого недостатка начиная с 1995 г. в стране осуществляется поэтапное объединение административных единиц, имеющих общий административный центр, т. е. объединяется управ­ление городами - районными центрами и прилегающим администра­тивным районом. Это обеспечивает, помимо экономии управленче­ских расходов, взаимоувязанное, согласованное развитие городов и их ближайшего окружения, которые объективно составляют единый социально-экономический организм.

Следующим шагом в совершенствовании АТД должно быть со­кращение количества ступеней иерархии административных единиц. В Беларуси к настоящему времени накоплен значительный опыт по социально-экономическому и планировочному районированию стра­ны, который свидетельствует, что более эффективной для условий Бе­ларуси является двухзвенная система АТД в отличие от существую­щей трехзвенной (сельсовет - район - область). Учитывая компакт­ность территории Беларуси и сложившуюся сеть из 22 больших и средних городов с фактически функционирующими зонами их соци­ально-экономического влияния на прилегающие территории, лишним звеном АТД оказывается область. К тому же четыре областных цен­тра (Брест, Витебск, Гомель, Гродно) из шести находятся на окраинах своих областей. Так, по имеющимся расчетам расстояние от 14 ны­нешних районных центров до столицы Минска меньше, чем до своего областного центра, а 29 районов удалены от своих областных центров более чем на 150 км. В Брестской области 67,5 % населения прожива­ет за пределами среднего радиуса доступности своего областного центра, в Гомельской - 50,5 %.

Наиболее обоснованным на сегодняшний день вариантом преоб­разования АТД страны является формирование следующей двухзвенной системы: первичный уровень - 400-450 районов (укрупненные сельсоветы, города и поселки городского типа с прилегающими тер­риториями); высший уровень - 18-20 округов (разукрупненные об­ласти, центрами которых станут большие и средние города), Переход к данной системе позволит сократить количество административно-территориальных единиц управления с 1,8 тыс. до 500 и менее и соз­даст условия для более эффективного, взаимоувязанного социально-экономического развития территориальных подразделений всех уров­ней в условиях формирующихся рыночных отношений.

Литература

1. Беларусь: государство для человека. Национальный отчет о человеческом

развитии. Мн.. 1997. С. 7-9.

2. Беларусь на мяжы стагоддзяу. Мн.: БелЭН. 2000. С.6-49. 91-124.

3. Беларусь: среда для человека. Национальный отчет о человеческом разви­тии. Мн.. 1996. С. 40-46.

4. Беларусь: государство, управление, человек. Национальный отчет о чело­веческом развитии. Мн.. 1998. С. 92-97.

5. Пирожник И. И.Геополитический выбор Беларуси з интегрированной

Европе // Вестник БГУ. сер. 2. 2001. № 3. С. 103-107.

6. Статистический ежегодник Республики Беларусь. Мн.: Минстат РБ. 2001.

7. Энцыклапедыя гiсторыi Беларусi. Мн.: Бел ЭН, 1993. Т. 1. С. 54—57.

ЛЕКЦИЯ 2

Оценка современной социально-экономической ситуации. Сущ­ность и этапы переходного периода. Динамика основных макро­экономических показателей: ВВП, уровня инфляции, реальных доходов населения, инвестиционной активности, платежного ба­ланса. Национальная стратегия устойчивого развития.

Для того, чтобы оценить современную социально-экономи­ческую ситуацию в стране, необходимо рассмотреть особенности ее развития в 90-х гг. ушедшего столетия. Эти годы получили название переходного периода.

Переходный период в социально-экономическом развитии Бела­руси как независимого государства начался в 1991 г. При этом труд­ный переход от экономики БССР - неотъемлемой составной части единого народно-хозяйственного комплекса (ЕНХК) СССР - к ста­новлению целостной национальной экономики суверенного государ­ства Республика Беларусь совпал по времени с переходом от сложив­шейся централизованно планируемой командно-административной системы хозяйствования к принятой модели социально-ориентиро­ванной экономики.

Оценивая основные социально-экономические показатели Бела­руси в 1990 г., следует отметить, что на старте своего суверенного развития страна была одним из наиболее индустриализованных с развитым аграрным сектором регионом СССР, имевшим сравнительно высокие показатели эффективности экономики и уровня жизни насе­ления. На протяжении всей советской истории развития (кроме воен­ных лет) темпы экономического роста Беларуси были выше среднесоюзных. Занимая менее 1 %территории СССР и сосредотачивая 3,6 % его населения, 3,4 % основных производственных фондов, Бе­ларусь в 1990 г. произвела 4 % валового национального продукта, 4,5 % промышленной и 5,6 % сельскохозяйственной продукции Сою­за. В общественном разделении труда республика специализировалась на производстве продукции квалифицированного машиностроения, химической и нефтехимической, легкой и пищевой промышленности. В сельском хозяйстве отраслями ее специализации были молочно-мясное скотоводство, свиноводство, льноводство и картофелеводство. Беларусь производила в расчете на душу населения больше, чем в сред­нем по Союзу и в экономически развитых европейских государствах, такой продукции, как мясо, молоко, льноволокно, минеральные удобре­ния, химические волокна и нити, тракторы, ткани, кожаная обувь.

В стране не было таких явлений, как безработица и инфляция. По количеству студентов на тысячу жителей Беларусь превосходила мно­гие европейские государства, а по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) она в 1991-1992 гг. входила в группу высокораз­витых стран, занимая 40-е место среди 174 стран, для которых рас­считывался этот индекс.

Вместе с тем Беларусь, как и весь Союз, существенно отставала от развитых стран мира по эффективности функционирования эконо­мики и уровню потребления населения. В конце 80-х гг. стали замет­но снижаться темпы экономического роста и уровня жизни. Так, в 1991 г. в Беларуси годовая выработка на одного занятого в промыш­ленности составляла 25 %, в сельском хозяйстве - 9 %, а потребление на душу населения - 20 % от соответствующих показателей США. Были характерны отставание сферы услуг, нарастание дефицита и низкое качество потребительских товаров.

Принятая в 1990 г. Верховным Советом БССР программа пере­хода к рынку должна была изменить механизм хозяйствования. Она предусматривала свободу предпринимательства, использование сво­бодного ценообразования как основного регулятора рыночной систе­мы вместе с государственным регулированием экономики в интересах всего общества, а также суверенное право республики разрабатывать и осуществлять свои законы и нормативно-правовые акты.

Начавшийся в 1991 г. переходный период по характеру динамики основных социально-экономических показателей довольно четко де­лится на два этапа: 1991-1995 гг. и 1996-2000 гг. [см. табл. 2]. На первом этапе наиболее сильно проявились негативные последствия как распада СССР и суверенизации экономики страны, так и отсутст­вия опыта и решительности в проведении намеченных рыночных преобразований. Именно на этом этапе произошел основной спад производства, была характерна гиперинфляция, снижался уровень жизни населения, ухудшались торговый и платежный балансы стра­ны, сокращались инвестиции, росла безработица, происходила кри­минализация общества и экономики. С полным основанием этот этап можно назвать периодом тяжелого экономического кризиса.

В сентябре 1994 г. постановлением Верховного Совета РБ была одобрена "Программа неотложных мер по выходу экономики Респуб­лики Беларусь из кризиса", реализация которой уже в 1994—1995 гг. дала положительные результаты. Уменьшилась инфляция, замедли­лось падение производства, уровня жизни, снизился дефицит гос­бюджета.

Второй этап (1996-2000 гг.) может быть охарактеризован как пе­риод перехода от экономического спада к стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации на основе восстановления управ­ляемости экономики с учетом особенностей переходного периода. На этом этапе были приняты два важных программных документа: - ''Основные направления социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 1996-2000 годы" (1996 г.), "Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь" (1997 г.). Первый из них определил приоритеты в социально-экономическом развитии страны и постепенное, с усилением государственного регулирования прове­дение рыночных преобразований по мере созревания объективных предпосылок без ущерба для уровня жизни населения. Во втором бы­ли отражены программные положения о типе создаваемого государ­ства и общества, а также о модели социально ориентированной ры­ночной экономики, которые учитывают основные современные миро­вые тенденции развития - глобализацию, формирование постиндуст­риального общества на основе новых технологий и создания условий для всестороннего развития человека.

Целенаправленная деятельность органов государственного уп­равления по осуществлению указанных программ позволила не только преодолеть спад производства, но и достичь положительной динамики по многим направлениям социально-экономического раз­вития. Рассмотрим эти тенденции по отдельным макроэкономическим показателям.

Валовой внутренний продукт (ВВП) - это основной обобщаю­щий показатель в системе показателей, используемых для анализа макроэкономических процессов. Он характеризует стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и пред­назначенных для конечного потребления, накопления и чистого экс­порта. По динамике этого показателя можно судить о том, в какой стадии развития находится экономика страны - на подъеме, в стагнирующем, депрессивном или в кризисном состоянии.

Динамика ВВП за десятилетний переходный период свидетель­ствует о неуклонном ухудшении экономического положения страны, о его кризисном состоянии до 1995 г., о появлении положительных тенденций в 1996 г., их нарастающей и достаточно высокой (хотя и от низкой стартовой базы) динамике в 1997-1998 гг., замедлении темпов экономического развития в 1999 г. и некоторой активизации в 2000 г. (см. табл. 2).

Глубокий экономический кризис, характеризующийся потерей за первые 5 лет переходного периода более чем 35 % экономического потенциала страны, был обусловлен целым рядом причин как объек­тивных, так и субъективных.

К числу важнейших объективных причин следует отнести в пер­вую очередь высокую зависимость экономики нового независимого государства от внешних факторов. В наследство от СССР суверенной Беларуси досталась структура экономики, бывшая эффективной как часть ЕНХК Союза, работавшая преимущественно на дешевых при­возных из других регионов страны сырье и энергии и поставлявшая подавляющую часть готовой продукции на обширный внутренний рынок всего Союза. Разрыв в процессе суверенизации десятилетиями складывавшихся хозяйственных связей, стремительное удорожание сырья и энергии привели к неконкурентоспособности продукции бе­лорусских производителей как на ставших внешними рынках стран бывшего Союза, так и на внешних рынках так называемого дальнего зарубежья.

Таблица 2. Динамика основных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь за 1991 – 2000 гг.

Показатель						95 к						00 к	к
Валовой внутренний продукт	98,8	90,4	92,4	88,3	89,6	64,4	102,8	111,4	108,4	103,4	105,8	136,1	89,0
Продукция промыш.	99,0	90,8	90,6	85,4	88,3	59,1	103,5	118,8	112,4	110,3	107,8	164,6	101,1
Продукция с/х	95,1	91,5	103,7	85,4	95,3	73,6	102,4	95,1	99,3	91,7	109,3	96,6	71,1
Производство потреб. товаров	100,5	95,3	94,5	87,3	75,8	59,9	109,0	112,8	120,8	109,2	102,5	181,0	108,4
Инвестиции в Основной капитал	104,0	71,0	85,0	89,0	69,0	68,5	38,5	95,2	119,7	124,5	92,0	96,4	125,8
Реальные денежные доходы нас.	100,0	80,0	115,0	91,0	74,0	62,0	118,0	106,2	120,0	99,0	120,0	169,4	105,5
Розничный товарооборот	92,0	78,0	86,0	90,0	77,0	43,1	130,5	117,9	126,1	110,7	112,0	233,0	100,4
Платные услуги нас.	84,0	74,0	72,0	84,0	95,0	36,0	105,7	107,8	110,1	113,3	105,4	151,0	54,0