Методы оценки экономической безопасности

В настоящее время в экономической литературе в качестве метода определения критериев выделяют индикативный подход, то есть использование различных индикаторов. Индикаторы представляют собой пороговые (предельные) значения различных показателей деятельности социально-экономической системы.

За пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны, коррупции. Однако, по мнению ряда экономистов, важны не сами индикаторы, а их динамика. Поскольку лишь динамика отражает соотношение показателей и пороговых значений, обозначая перемены развития системы.

В этом случае оценка экономической безопасности осуществляется методом сравнения фактических показателей (абсолютных и относительных) деятельности с индикаторами.

Существенным недостатком данного подхода является сложность определения точности, достоверности индикаторов, отсутствие исчерпывающих методических рекомендаций для определения индикаторов, которые учитывали бы специфику социально-экономической системы.

Так, в Государственной стратегии экономической безопасности РФ зафиксировано, что для ее реализации должны быть разработаны количественные и качественные параметры состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, что дает право полагать использование индикативного подхода для оценки экономической безопасности РФ.

Между тем, разработка методологии построения предельно критических показателей очень сложна. Это, прежде всего, связано со сложностью российской статистики, достоверность и надежность которой часто вызывает нарекания. Так, Федеральный орган государственной статистики РФ не исчисляет дефлятор ВВП, а правительство оперирует собственными оценками этого трудоемкого показателя. Определение предельных пороговых значений грешит субъективизмом и эклектикой. В качестве порогов берутся данные по отдельным (или группе) развитым странам, а также по самой РФ в лучшие ее времена, либо оценки различных авторов.

В начале 2000 г. Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН было предложено из всей совокупности показателей, оценивающих экономическую безопасность использовать 150, которые можно назвать индикаторами, исходя из следующих трех их отличительных свойств:

– они количественно отражают угрозы экономической безопасности;

– обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и поэто­му большей способностью предупреждать общество, государство и субъекты рынка о возможных опасностях в связи с изменением макроэкономической си­туации, принимаемых правительством мерах в сфере экономической политики;

– взаимодействуют между собой в достаточно сильной степени.

Впоследствии Центром были сформированыуже 4 группы пороговых значе­ний:

1) макроэкономических, отражающих главные, принципиальные черты национальных интересов и утверждаемых на правительственном уровне;

2) рас­крывающих и дополняющих эти главные черты и утверждаемых Минэконом­развития России;

3) функционального и отраслевого уровня, утверждаемых со­ответствующими министерствами;

4) экономической безопасности регионов.

Рассмотрим примерный перечень индикаторов и их пороговых значений, разработанных экспертами Совета безопасности РФ и используемых для оценки экономической безопасности в Российской Федерации.

Таблица 1.1 – Перечень индикаторов состояния экономики, по которым устанавливаются пороговые значениян/p>

Показатель	Пороговое значение
1. Способность экономики к устойчивому развитию
1. Объем ВВП в целом, млрд. руб.	6 000
2. Валовый сбор зерна, млн. т.
3. Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, %
4. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %
5. Доля в промышленном производстве машиностроения, %
6. Доля в ВВП инвестиций в основной капитал, %
7. Затраты на оборону, в % к ВВП
8. Затраты на научные исследования, в % к ВВП
9. Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции (машиностроение), %
10. Отношение прироста разведанных запасов полезных ископаемых к объему их добычи, %
2. Социальная сфера
1. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, %
2. Продолжительность жизни населения, лет
3. Отношение доходов 10 % самых высокодоходных групп населения к доходам 10 % самых низкодоходных групп населения, %
4. Уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. человек), тыс.
5. Расходы на образование, в % к ВВП
6. Уровень безработицы в % к ЭАН по методологии МОТ, %
7. Отношение среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму, %
8. Отношение среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму, %
9. Доля в ВВП на культуру, %	0,5
10. Доля в ВВП на здравоохранение, %	1,0
11. Доля в ВВП за образование, 5	1,5
12. Соотношение банковского процента по вкладам населения и темпа инфляции, %
13. Дифференциация субъектов РФ по величине прожиточного минимума, %	1,5
3. Устойчивость финансовой системы
1. Уровень инфляции за год, %
2. Объем внутреннего долга, в % к ВВП за сопоставимый период времени
3. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, в % к налоговым поступлениям бюджета
4. Доля расходов на обслуживание государственного долга, в % от общего объема расходов федерального бюджета
5. Объем внешнего долга, в % к ВВП
6. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета, %
7. Дефицит бюджета, в % к ВВП
8. Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте, %
9. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей, %
10. Объем золотовалютных резервов, млрд. долл.
11. Уровень монетизации, в % к ВВП
4. Внешняя торговля
1. Доля товарных ресурсов поступивших по импорту в общем объеме товарных ресурсов, %, в том числе:
– продовольственных товаров
– продукции химической и нефтехимической промышленности
– продукции легкой промышленности
– машин и оборудования, из них
– металлорежущих станков
– кузнечно-прессовых машин
– сельскохозяйственной техники
2. Доля экспорта в общем объеме добычи и производства продукции, %, в том числе:
– топливно-энергетических ресурсов, из них:
– нефти
– продукции цветной и черной металлургии
– рыбной продукции
3. Сальдо внешней торговли, млрд. долл.
4. Доля импорта во внутреннем потреблении, %: – в том числе продовольствие, %

Примечание: большинство пороговых значений определено на основании совместных оценок групп экспертов.

Источник: Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Институт экономики РАН. 2000.

Кроме того, разработаны и представлены предельно критические значения, являющиеся границами безопасности развития российского общества. Сопоставляя приведенные в табл. 1.2 данные с фактическим положением дел, можно прогнозировать вероятные последствия.

Таблица 1.2 – Предельно критические значения – границы безопасности развития российского общества

Показатель	Предельно критические значения в мировой практике	Источник данных	Вероятные социально-политические и экономические последствия
Сфера экономики
1. Уровень падения ВВП, %	30-40	Официальная мировая статистика: данные о падении ВВП США в период великой депрессии	Деиндустриализация экономики
2. Доля импортных продуктов питания, %		Данные международной федерации агропроизводителей	Стратегическая зависимость жизнедеятельности страны от экспорта
3. Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности, %		Обобщенное значение показателя развитых стран	Колониально-сырьевая структура экономики
4. Доля в экспорте высокотехнологичной продукции, %	10-15	Обобщенное значение показателя развитых стран	Технологическое отставание экономики
5. Доля от ВВП государственных ассигнований на науку, %		Независимая газета, 1995, 2 февраля	Разрушение интеллектуального потенциала
Социальная сфера
6. Соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных групп населения	10:1	Обобщенное значение показателя развитых стран	Антагонизация социальной структуры
7. Доля населения, живущего на пороге бедности, %		Обобщенное значение показателя развитых стран	Люмпенизация населения
8. Соотношение минимальной и средней заработной платы	1:3	Обобщенное значение показателя развитых стран	Деквалификация и пауперизация рабочей силы
9. Уровень безработицы, %	8-10	Обобщенное значение показателя развитых стран	Рост социально обездоленных категорий населения
Демографическая ситуация
10. Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся)		Расчетное значение коэффициента при нулевой депопуляции	Интенсивная депопуляция, вымирание населения страны
11. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте)	2,14-2,15	Значение коэффициента, необходимого для простого воспроизводства	Отсутствие простого замещения поколений
12. Средняя продолжительность жизни населения, лет	75-79	Данные ООН по развитым странам	Ухудшение здоровья населения
13. Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения), %		Данные Федеральной службы государственной статистики (среднемировое значение)	Старение населения
Экологическая ситуация
14. Суммарное поступление от экологических платежей (в % от ВНП)		Данные Организации экономического содействия и развития (по Германии)	Низкий уровень экологического контроля
Девиантное поведение
15. Уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. человек)	5-6 тыс.	Данные академии МВД	Криминализация общества
16. Уровень потребления алкоголя, л	8 л абсолютного алкоголя на человека в год	Данные всемирной организации здравоохранения	Физическая деградация населения
17. Число суицидов на 1000 жителей		Данные Российского Федерального научно-методического суицидного центра	Психическая деградация населения
18. Уровень распространения психологической патологии на 1000 жителей		Данные Минздрава РФ	Психологическая деградация населения
19. Доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы, %		Данные М. Доган, представленные в статье «Легитимность режимов и кризис доверия» (см. Социологические исследования 1994 г. № 6, с. 151)	Делигитимация власти
20. Уровень доверия населения к центральным органам власти, %	20-25	Данные аналитического центра АСПИ РАН	Отчуждение власти от народа

На основе анализа современной литературы, посвященной проблемам экономической безопасности, агрегировано можно выделить следующие методы оценки и измерения уровня экономической безопасности:

2. Метод анализа и обработки сценария предполагает на основе анализа динамики развития социально-экономической системы разработку научно обоснованных прогнозовдальнейшего развития и принятия определенных решений в конкретных областях управленческой деятельности.

Сценарий является некоторой относительной, условной оценкой возможного развития системы, так как всегда строится в рамках предположений о будущих условиях развития. Которые чаще всего принципиально непредсказуемы. Другими словами, сценарий отвечает на вопрос: «Что может быть, если условия развития системы сложатся так…?». Как известно, ничего другого о будущем любой системы узнать нельзя, и в этом смысле сценарий отражает прогностические возможности науки.

3. Метод экспертных оценок предполагает при оценке экономической безопасности использование мнения специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте.

4. Теоретико-игровые методы. Предшественником теоретико-игрового метода были традиционные совещания на различных уровнях управления. Обычно на таких совещаниях принимаются важные технологические, экономические и социальные решения. Совещание проходит за несколько сеансов игры – обычно 10–12. На первом сеансе все участники вводят в компьютер свои максимальные требования. После обработки этих данных компьютер выдает вариант решения каждому участнику совещания.

Если данный вариант по отношению к заложенной модели является некорректным или невыполнимым, то каждому участнику даются рекомендации о желательных изменениях первоначальных требований. После обсуждения участники вводят коррективы и процесс продолжается либо до достижения консенсуса, либо до принятия общего решения о неэффективности нового изделия и нецелесообразности его производства (отрицательное решение).

5. Математические методы (метод теории нечетких систем и др.)

6. Метод, основанный на расчете средневзвешенных значений по каждой группе индикаторов (с учетом ранжирования стран по методологии Всемирного банка: высоко, средне и слаборазвитые). Суть данного метода заключается в том, что определяются значения параметров для конкретной страны и выделяются показатели: «лидирующие», «совпадающие», «отстающие» по отношению к среднемировым величинам. Полученные результаты объединяются в группы с различным уровнем отклонений от стандартов.

I группа объединяет показатели, имеющие отклонения от среднемировых значений от 0 до 10% (приемлемый уровень безопасности).

II группа объединяет показатели, имеющие отклонения от среднемировых значений от 10 до 25 % (критическая ситуация в экономике).

III группа объединяет показатели с отклонениями от 25 % до 50 % (экономический кризис).

IV группа – показатели с отклонением величин свыше 50 % (экономическая катастрофа).

7. Использование интегрального показателя уровня экономической безопасности (индекса экономической безопасности). Индекс является композитным, отражает гармоничное развитие социально-экономической системы, охватывает во взаимосвязи все сферы экономики (социальную, финансовую, внешнеэкономическую и др.)

Рассмотренные критерии и методики позволяют,с одной стороны, оценить степень изученности данной проблемы, с другой – сделать вывод оботсутствии наиболее полного, достоверного метода оценки экономической безопасности в современных условиях.

Существует также система функциональных критериев обеспечения экономической безопасностис использованием интегрального показателя экономической безопасности. В соответствии с этим подходом определяются угрозы и степень негативного их влияния на уровень экономической безопасности, а также выделяются ряд функциональных целей экономической безопасности, к которым относят:

– финансовую устойчивость, независимость страны в целом;

– уровень инновационного развития страны, ее ресурсный, технологический потенциалы;

– правовое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов и др.

В частности, Булавко В.Г. выделяет критериальные показатели экономической безопасности по различным сферам экономики:

– производственная сфера на макроэкономическом уровне;

– энергетическая сфера;

– научно-техническая сфера;

– финансовая сфера;

– социальная сфера;

– внешнеэкономическая сфера;

– инвестиционная сфера;

– продовольственная сфера;

– экологическая сфера;

– сфера совершенствования правопорядка;

– сфере правового регулирования.

Рассчитав сводные показатели степени кризисности в каждой из сфер экономики, Булавко В.Г. на основании полученных данных осуществляет комплексную оценку безопасности в экономической сфере по формуле:

где – нормализованная оценка степени кризисности ситуации; N – количество сфер; – коэффициент, бальная оценка.

В условиях, когда нормализованная оценка какой-либо сферы , то она может заменяться значением , что предполагает ситуацию, в которой конкретная величина показателя не будет иметь большего значения и оценка по экономической безопасности не подвергнется искажению со стороны одной сферы.

Значения показателя в виде балльных оценок определяются на основе диапазона данных (таблица 1.3), определенных исходя их характера ситуации при определении степени кризисности в сфере экономической безопасности.

Таблица 1.3 – Возможные диапазоны бальных оценок ситуации, используемые в качестве стандартных показателей при определении степени кризисности в сфере экономической безопасности

Характер ситуации по сфере экономической безопасности	Диапазон бальных оценок
1. Нормальная (Н)	0,5
2. Предкризис 1 (ПК 1)
3. Предкризис 2 (ПК 2)
4. Предкризис 3 (ПК 3)
5. Кризис 1 (К1)
6. Кризис 2 (К2)
7. Кризис 3 (К3)
8. Кризис 4 (К4)

Нормализованная оценка степени кризисности ситуации по экономической безопасности в целом сопоставляется с соответствующими пороговыми значениями, которые в свою очередь, определяются как среднеарифметические величины пороговых нормализованных значений степени кризисности ситуации в разрезе сфер по формуле:

Также в современной литературе, посвященной обеспечению экономической выделяют методику рейтинговой оценки стран (регионов) по состоянию экономической безопасности, которая основана на расчете интегрального показателя экономической безопасности , определяемого по формуле:

(1.1)

где – отклонение стандартизированных значений показателей от некоторого эталона.

Минимальное значение свидетельствует о наилучшем состоянии экономической безопасности.

В качестве показателей в данной методике могут применяться следующие:

- состояние банковской сферы региона;

- состояние расчетно-платежной системы;

- уровень доходов населения;

- финансово-экономические показатели деятельности предприятий;

- бюджетная система, ВВП и пр.

Разработке и совершенствованию методики статистической оценки экономической безопасности регионов посвящены работы Олейникова Е.А., Бурцева В.В. и др. Сущность разработанного ими метода заключается в формировании системы статистических показателей исследования уровня экономической безопасности, характеризующей основные звенья экономической системы.

Далее проводится анализ динамики экономической безопасности по годам на основе системы статистических показателей. Затем формируются интегральные показатели экономической безопасности по разработанной системе показателей, и, как итог, получение на их основе обобщенных и детализированных оценок экономической безопасности.