Государственный надзор за соблюдением требований охраны труда

В соответствии со ст.210 ТК РФ основными направлениями государст­венной политики в области охраны труда являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

- государственный надзор и контроль за соблюдением требований охра­ны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и закон­ных интересов работников в области охраны труда;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и професси­ональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования ра­ботников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружаю­щей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта ра­боты по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка и повышение квалификации специалистов по охране тру­да;

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей созда­ние безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство - средств индивидуальной и колле­ктивной защиты работников;

- установление порядка обеспечения работников средствами индивиду­альной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми поме­щениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государ­ственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ра­ботодателей, объединений работодателей, а также профессиональных сою­зов, их объединений и иных уполномоченных работниками представитель­ных органов по вопросам охраны труда.

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в услови­ях, соответствующих требованиям охраны труда.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правитель­ством Российской Федерации непосредственно или по его поручению феде­ральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти.

Распределение полномочий в области охраны труда между федеральны­ми органами исполнительной власти осуществляется Правительством Рос­сийской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулиро­вания, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с феде­ральным органом исполнительной власти по труду.

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда.

Согласно ст.20 «Закона»: «Государственный надзор и контроль за соблю­дением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов».

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция)- единая федераль­ная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Рос­сийской Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физиче­скими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Федеральная инспекция труда в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также «Положением о федеральной инспекции труда», утвержденным По­становлением Правительства РФ от 28 января 2000 года № 78.

Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществле­ние надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Феде­рации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляют государствен­ные инспекторы труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда.

Государственные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:

- осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением за­конодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей терри­тории;

- расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производ­стве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по пре­дупреждению таких случаев;

- рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об адми­нистративных правонарушениях;

- информируют соответствующие органы государственной власти и ор­ганы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;

- участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению зна­ний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;

- обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;

- ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обра­щения граждан о нарушениях их трудовых прав;

- готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.
Государственные инспекторы труда имеют право:

- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции ор­ганизации любой организационно - правовой формы;

- осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;

- запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных долж­ностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) доку­менты, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

- предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для ис­полнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установлен­ном порядке от должности;

- привлекать к административной ответственности в установленном за­конодательством РФ порядке лиц, виновных в нарушении законода­тельства РФ о труде и охране труда;

- по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда в правоохранительные ор­ганы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на произ­водстве;

- выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое
переоснащение производственных объектов, производство и внедре­ние новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых
или реконструируемых производственных объектов;

- требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по
устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков
в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда,
которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или
безопасности работников;

- запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соот­ветствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых ма­териалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

- приостанавливать работу отдельных производственных подразделе­ний и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до уст­ранения этих нарушений;

- отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инстру­ктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку зна­ний требований охраны труда.

Главный государственный инспектор труда РФ и руководители государ­ственных инспекций труда дополнительно имеют право:

1) приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены на­рушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

2) направлять в суды при наличии заключений государственной экспер­тизы условий труда требования о ликвидации организаций или пре­кращении деятельности их структурных подразделений.

Должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдени­ем законодательства РФ о труде и охране труда:

- при осуществлении своих полномочий независимы от государствен­ных органов и руководствуются только федеральными законами и Конституцией Российской Федерации;

- несут в соответствии с законодательством РФ ответственность за про­тивоправные действия или бездействие.

Решения должностных лиц могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности и (или) в судебном порядке.

Государственные инспекторы труда имеют удостоверения единого образ­ца, а также личный штамп (печать) с указанием фамилии и наименования инспекции, которую они представляют.

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаи­модействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами госу­дарственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.

Общим надзорным государственным органом является Прокуратура РФ, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов (в том числе и об охране труда), действующих на территории РФ.

На ряду с Рострудинспекцией к числу специально уполномоченных го­сударственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдени­ем законодательства об охране труда, относятся Госгортехнадзор, Госэнерго-надзор, Госатомнадзор.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) является центральным органом федеральной исполнительной вла­сти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопро­сов обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также специальные разрешительные, надзорные и контроль­ные функции.

"Положение о федеральном горном и промышленном надзоре России" (Госгортехнадзоре)утверждено Постановлением Правительства РФ от 03 де­кабря 2001 года № 841.

Государственный энергетический надзор в Российской Федерации (да­лее именуется — Госэнергонадзор) входит в систему Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и объединяет действующие в топлив­но-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в Рос­сийской Федерации и безопасной эксплуатации энергетических установок.

Основной задачей госэнергонадзора является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электриче­ских и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки (далее име­нуются – топливно-энергетические ресурсы) на предприятиях, в организа­циях и учреждениях независимо от формы собственности.

Положение о Государственном энергетическом надзоре в РФ утвержде­но Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 года № 938.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России)руководствуется в своей деятельности «Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности», утвержденном Постановлением Правительства РФ №265 от 22.04.2002 г.

Госатомнадзор России осуществляет надзор за ядерной и радиационной безопасность, а также за соблюдением министерствами, ведомствами, пред­приятиями, организациями, войсковыми частями и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области производства, обраще­ния и использования в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядер­ных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, при их разработке, изготовлении, испытании, транспортировании, хранении и лик­видации, а также утилизации и захоронении радиоактивных отходов и отра­ботанных ядерных материалов.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполни­тельной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий («Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации» ут­верждено Приказом Минтруда РФ № 65 от 29.02.2000 г.).