Развитие консультативных служб за рубежом

При изучении вопросов истории ИКС, обращает на себя внимание тот факт, что становление и развитие сельскохозяйственных консультационных служб на Западе и в России происходило примерно в одно и то же время. Порой в России эти службы создавались раньше. Например, в Соединенных Штатах служба extension будет создана лишь в 1914 г.

Профессор Ван ден Бан, подчеркивая первенство русской общественной агрономии, приводит статистические данные, согласно которым в 1913 г. в сельском хозяйстве России работало 9000 консультантов, в то время как в Нидерландах - только 35, несмотря на то, что население России в ту пору было лишь в 10 раз больше.

История развития ИКС в нашей стране, безусловно, имеет глубокие корни и заслуживает всяческих похвал. Однако в данном случае численность российских консультантов несколько завышена, поскольку речь, скорее всего, идет об общей численности земской и государственной агрономической службы, где более половины ее состава принадлежало к так называемому вспомогательному персоналу, имеющему в основном низшее образование. Но, тем не менее, если не обращать внимания на общественные условия, в которых происходило развитие сельского хозяйства страны и становление земского института общественной агрономии, то можно сказать, что российская ИКС в ту пору находилась на передовых позициях в мире. Однако если посмотреть на характер деятельности этой службы и решаемые ею задачи, то сравнение с Западом будет не в нашу пользу.

Иные общественные условия будут складываться на Западе, который пойдет по фермерскому пути развития сельского хозяйства. Бурный рост городов и развитие промышленности в середине XIX века потребуют увеличения объемов производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Возможности прежних технологий возделывания почвы, выращивания сельскохозяйственных растений и содержания скота войдут в противоречие с реальными запросами рынка. Потребуется технико-технологическое перевооружение отрасли. Развитие сельскохозяйственной науки, с одной стороны, и техники, с другой, сделают свое дело, обеспечив соответствующее предложение. На должный уровень будет поставлена система сельскохозяйственного образования. Однако консультационная служба для сельских товаропроизводителей будет создаваться немного позже. В Западной Европе - примерно в 90-е годы ХIХ века. И толчком для этого послужит, прежде всего, аграрный кризис, который даст о себе знать именно в эти годы. По сути дела Европа впервые столкнется с кризисом перепроизводства, прежде всего зерна, цены на которое будут неумолимо падать. В этих условиях на карту будет поставлена судьба многих фермерских хозяйств, занимающихся растениеводством. Именно эти проблемы во многом поспособствуют становлению системы сельскохозяйственного консультирования.

Таким образом, если появление общественной агрономии в России было вызвано причинами постоянной угрозы голода в деревне, то развитие системы сельскохозяйственного консультирования на Западе, в первую очередь, нужно связывать с аграрным кризисом конца XIX в., впервые отчетливо выявившего незащищенность фермера в условиях игры рыночных сил.

Особенности развития ИКС в США

Икс в США носит название Кооперативная служба extension (КСЭ)

К направлениям работы КСЭ относится распространение знаний и обучение фермеров не только по новым технологиям производства сельхозкультур, но и по здоровому питанию, планированию семьи, воспитанию и обучению молодежи. А главное – научить фермеров работать так, чтобы они сами сумели применить решения участвовать в построении прогнозов, умели выявить наиболее важные проблемы из других.

КСЭ является государственной службой, поэтому агент или служащий всегда должен помнить, что интересы КСЭ не должны расходиться с интересами государства (например, когда дело касается охраны окружающей среды).

Структура КСЭ:

- на федеральном уровне: Минсельхоз села (200 чел.)

- на уровне штата (на региональном уровне: Университеты (50-100 чел.)

- на уровне графств (районный): 3-15 человек.

По всей стране зарегистрировано 12 тыс. чел. специалистов службы КСЭ и 3 млн. чел. добровольцев. Специалисты штатной службы имеют cвязь с сотрудниками университетов.

Практически все услуги для фермеров бесплатны и финансируются за счет государства.

ИКС в Великобритании:

Сочетает государственную и частную службу. Государственная служба сельскохозяйственного консультирования и научных исследований объединяет:

1. Британский институт консультантов по сельскому хозяйству

2. Королевский институт привилегированных экспертов

3. Университеты

Основные функции ИКС:

1. информация с/х производителей о политике государства в области сельского хозяйства

2. разъяснение и контроль за исполнением новых правил; консультирование

В связи с сокращением государственного финансирования в Великобритании постепенно переходит на полное консультационное обслуживание на платной основе.

Во Франции

функции ИКС взяли на себя сельскохозяйственные палаты. Государство оплачивает от 30% до 40% эксплуатационных затрат с/х палат. Они предлагают товаропроизводителям полный набор услуг по установленным расценкам: от анализа, почв до экономического прогноза развития.