Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти

Под системой органов исполнительной власти понимается основанная на разграничении предметов ведения и компетен­ции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера. Система орга­нов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов. Своеобразие решения раз­деления предметов ведения и полномочий в системе исполни­тельной власти РФ заключается в том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное устройство Российс­кого государства.

Федеративное устройство РФ основано на ее государствен­ной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении членов РФ (ст. 5 Конституции РФ).

Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. Эти принци­пы вытекают из Конституции РФ.

Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ — респуб­лик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам сов­местного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъек­тов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Рос­сийской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем фе­деральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов РФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принцип федерализма проявляет­ся в том, что, во-первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативных правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; во-вторых, Конституция РФ регламентирует со­отношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. В главном концепция сводится к тому, что за­конные акты федеральных органов исполнительной власти обя­зательны для аналогичных органов субъектов РФ; законные акты органов исполнительной власти субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти; в-третьих, одной из правовых форм регулирования взаимоот­ношений между федеральными органами исполнительной вла­сти и органами исполнительной власти субъектов РФ становят­ся административные договоры, соглашения. Они признаются в качестве элемента механизма реализации принципа федера­лизма прежде всего в сфере функционирования исполнитель­ной власти. Федеральные органы исполнительной власти по со­глашению с органами исполнительной власти субъектов РФ мо­гут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной вла­сти могут передавать им осуществление части своих полномо­чий (ст. 78 Конституции РФ).

Передача оформляется соглашением, заключаемым в соот­ветствии с ФЗ от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти Российской Федерации и органа­ми государственной власти субъектов Российской Федерации»^[46]. В нем определены стороны, предмет, срок действия, ответствен­ность за нарушение, процедура подготовки, подписания, введе­ния в действие соглашения.