Правовые принципы землепользования и земельных отношений по существу являются основой, теоретической базой земельного кадастра, особенно в той его части, которая относится к учету и регистрации земель. Эта база принимается и защищается государством, так как на ее основе разрабатывается вся система регламентации землепользования и земельных отношений. Все принципы также базируются на историческом опыте и отражены в земельном праве (Ерофеев, 1998):
1) Принцип приоритета экологического благополучия окружающей среды при использовании земель в конкретном регионе.
а) Поддержание устойчивых ландшафтов и охрана земель, обоснованное освоение новых земель, выявление территорий с особым режимом пользования - реализуются в процессе землеустройства.
б) Нарушения экологической ситуации в процессе землепользования, антиэкологичная эксплуатация земель, снижение плодородия почв - достаточные основания для изъятия участка у пользователя.
в) Размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, а также внедрение новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, могут осуществляться только на основе мероприятий по охране окружающей среды и только после положительных заключений государственных
санитарно-гигиенической и экологической экспертиз.
|
|
г) Мониторинг земель, то есть система наблюдений за состоянием земельного фонда с целью своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных или деструктивных процессов ведется непрерывно.
2) Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию и защита прав человека. Реализация принципа осуществляется следующим образом:
а) Земля - основа жизнеобеспечения и образа жизни и деятельности населения, проживающего на определенной территории (ст. 9 Конституции РФ).
б) Не допускается продажа земли в собственность или пожизненно наследуемое владение иностранным гражданам.
в) Законодательно регулируется приобретение земельных участков и в целом рыночный землеоборот.
г) Право гражданина на благоприятную экологическую среду (ст. 42 Конституции РФ) реализуется внедрением нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, радиоактивных и т.п. веществ в почве, водах, воздухе, а также стимулированием производства экологически чистой продукции.
3) Принцип целевого использования земель.
а) Все земли подразделяются на семь категорий по целевому назначению с ранжированием по приоритету пользования (см. предыдущий раздел).
|
|
б) Каждая категория земель дифференцируется на угодья по целевому использованию или целевой пригодности.
в) Определенная землеустройством организация территории обязательна для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.
г) Регламентируется регулирование режимов соседствующих землепользовании - установление различных сервитутов, охранных зон, границы которых закрепляются на местности и т.д.
4) Принцип устойчивости прав на землю. Он определяется тем, что рациональное использование земельного участка возможно только при условии стабильного права землепользователя; обеспечивается в законодательном порядке:
а) предоставлением права на получение земельного участка и права обжалования отказа в его предоставлении;
б) регламентацией оснований изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, строго регулируемой законом;
в) гарантией свободы хозяйственной деятельности - без законных оснований вмешательство в нее недопустимо.
5) Принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации угодий.
а) Не допускается правовое господство (приоритет) одной формы собственности (или хозяйствования) над другой.
6) Осуществляется экономико-правовое и налоговое стимулирование хозяйственной эксплуатации земель с учетом качества угодий, их нарушенности, вложения сил и средств на их освоение.
б) Принцип платного использования земель, являющийся обязательным условием их эксплуатации и реализующийся в виде различных форм платежей. Реально отражает постулат: земля не может быть бесплатной.
7) Принцип рационального использования земель, выражающийся в их эффективной эксплуатации при одновременном максимально возможном повышении их качества.
а) Каждая категория земель имеет свои принципы рационализации пользования - резервы обязан выявлять и использовать землевладелец, землепользователь, арендатор.
8) Принцип совместимости и комплексного подхода в использовании
земель.
а) Необходимо предвидеть экологические, экономические и социальные последствия передачи, предоставления, продажи земли в собственность, владение, пользование или аренду, а также учитывать долгосрочные перспективы использования территории и её недр.
б) Не допускается наносить вред другим землям, смежным с данным землепользованием, а также нарушать режим природопользования, что чревато негативными последствиями для других территорий.
9) Принцип плановости в использовании земель необходим для организации рационального землепользования. Одним из основополагающих элементов планирования является земельный кадастр.
10) Принцип подконтрольности государству использования и охраны земель реализуется системой земельного законодательства, организацией единого кадастра земель и системой контроля за использованием земель.
Система земельных правоотношений отражена на рисунке 2
Земельные правоотношения |
Государственное управление землями |
Охрана земель |
частная |
Юридических лиц |
федеральная |
субъектов федерации |
муниципальная |
Планирование использования и охрана земель |
землеустройство |
Ведение мониторинга |
Разрешение земельных споров |
По видам угодий |
Непосредственного пользования |
Производного пользования |
первичное |
вторичного |
По категориям земельного фонда |
Нарушение земельного законодательства |
Невыполнение обязанностей по рациональному использованию и охране земель |
Причинение правомерного вреда и убытков субъекту |
материальные |
процессуальные |
По землевладельцам (землепользователям) |
Ведение госконтроля |
Планировка земель населенных пунктов |
Предоставление и изъятие (выкуп) земель |
Ведение земельного кадастра |
частная |
государственная |
Использование земель |
Собственность прав на землю |
|
|
Рисунок 2 – Система земельных правоотношений Варламов, 2000)
Контрольные вопросы
1) В чем значение правовых принципов землепользования?
2) Как реализуются правовые принципы землепользования в земельном законодательстве?