2015-04-08
2217
(пример)
Актуальность темы исследования. Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. Проводимые реформы привели к изменению роли самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.
Недавно Президент Российской Федерации в очередной раз обратил внимание на проблему крайне низкой эффективности деятельности наших чиновников: он подписал документ, жёстко регламентирующий порядок исполнения поручений главы государства сотрудниками федеральных и региональных ведомств. Указ Президента России от 28 марта 2011 г. «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» предусматривает для чиновников персональную ответственность за своевременность исполнения поручений главы государства, а для Контрольного управления президента – обязанность регулярно проводить проверки их исполнительской дисциплины. Сегодня, как явствует из данных, приведённых недавно руководителем Контрольного управления Президента Российской Федерации В.И. Кожиным, только треть поручений и указаний президента исполняется без задержек. Таким образом, налицо явное ухудшение ситуации, и это несмотря на то, что реализация административной реформы государственной службы началась в нашей стране более семи лет назад.
Актуальность темы обусловлена также тем, что современная государственная служба находиться в процессе становления и поиска правовой формы для оптимального исполнения возложенных на неё задач.
Степень научной разработанности темы. Вопросы деятельности системы органов исполнительной власти находятся в последние годы в сфере пристального внимания российских ученых-правоведов. Но, тем не менее, существующая на данный момент научная проблема понимания вопросов повышения эффективности государственной гражданской службы нуждается в дальнейшей разработке. В последние годы вопросами гражданской службы занимались такие учёные, как Г.В. Атаманчук, Ю.Ю. Ветюнев, А.П. Кочегура, И.С. Романчук, которыми обозначены основные проблемы государственной гражданской службы и пути их решения.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности государственной гражданской службы.
Предметом исследования составляют меры по повышению эффективности государственной гражданской службы на примере работы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми.
Целью исследования является комплексный анализ правовой природы института государственной гражданской службы в России; выявление особенностей деятельности органов государственной власти и выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего государственную гражданскую службу в России.
Задачи исследования:
- рассмотреть становление и развитие института гражданской службы в России;
- определить сущность, цели и задачи гражданской службы, а также её функции;
- проанализировать проблемные вопросы в деятельности государственной гражданской службе в рамках проекта Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений.
Теоретическую основу исследования составили работы следующих учёных-правоведов: Г.В. Атаманчук, Ю.Ю. Ветюнева, А.Н. Градовского, И.М. Зайцева, Т.А. Зезюлиной, А.П. Кочегура, П.В. Крашенниникова, В.Ф. Кузнецова, И.С. Романчук, Ю.К. Осипова, К.П. Победоносцева, В.К. Пучинского, И.В. Решетникова, А.Г. Рубцова, Ю.А. Свирина, А.К. Сергуна, М.В. Шимановского, С.В. Юшкова, В.В. Яркова и других.
Нормативную правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы Российской Федерации «О государственной гражданской службе», «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах», Постановления Правительства Российской Федерации и другие.
Эмпирической основой исследования выступили Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Методологической основой исследования является диалектический материализм как общенаучный метод познания. В процессе работы использовались также специальные методы познания: формально-логический, историко-правовой, сравнительного правоведения, системного анализа, корреляции.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основании выполненных диссертантом исследований:
– обосновано, что именно на стадии принудительного исполнения осуществляется реальная защита нарушенного или оспоренного права, требующая повышения и систематизации процессуальных гарантий именно на данной стадии;
– определено, что перспективным направлением построения эффективной системы исполнения выступает взаимодействие ФССП России и иных государственных органов (органов публичной власти) на основе безбумажного документооборота с участием информационных технологий, в связи с чем предложены актуальные формы его реализации;
– установлено, что для построения единой системы работы ФССП России необходимо определить статус всей сферы деятельности исполнительного права в единый Исполнительный кодекс, где отдельно закрепить статус, права, обязанности и функции судебного пристава.
Теоретическая значимость исследования обусловлена его актуальностью, научной новизной и сформулированными выводами, которые расширяют категориально-понятийный аппарат юридической науки, способствуют развитию новых научных подходов к изучению проблем организации и функционирования системы государственной службы в России.
Практическая значимость исследования выражается в том, что сформулированные выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти, в научной и учебной литературе. Материалы диссертации, а также сформулированные в ней обобщения и выводы могут быть применены в процессе преподавания конституционного права, административного права, основ государственной службы и ряда других дисциплин. Изложенные в диссертации предложения могут стать основой последующего совершенствования правового регулирования отношений, касающихся оптимизации государственной службы в России.
Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры административного права ФГБОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет», посредством опубликования статей и тезисов докладов, путём участия автора в международных, всероссийских и региональных научных конференциях.
Структура диссертации обусловленаеё целью и задачами, а также логикой поставленной проблемы. Работа состоит из введения, трёх глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.
ПРИЛОЖЕНИЕ 9
***
