ТЕМА 9. Экологизация экономики

План:

1. Смена курса: экологизация экономики.

2. Эколого-экономические системы.

3. Соизмерение производственных и природных потенциалов.

4. Экономические издержки и затраты, обусловленные экологическими потребностями.

5. Платность природопользования и экономическое стимулирование средозащитных функций.

6. Необходимость структурных изменений экономики.

Основные понятия и определения.

Экологическая сущность стоимости. Одной из трудностей современной экономической теории является необходимость включения экологических ценностей и факторов в число экономических категорий. Проблема состоит в том, что из всех ценностей окружающего мира марксистская политэкономия допускала в круг экономических категорий только продукты человеческого труда. Это создавало трудности для теоретиков природопользования и служило препятствием для установления цен на возобновляемые природные ресурсы. Считалось, что «эти ресурсы (например, солнечная энергия, чистый воздух, чистая вода, зелень, тишина и т.д.) лежат за границами экономических измерений и, следовательно, за границами представлений о национальном богатстве.»

Температурная рента – зависимость стоимости жизни от географической широты.

Стоимость (как ценность) – выражение полезности, обязательно имеет экологическую сущность.

Парадокс экономической теории. Если стоимость зависит от полезности, то почему блага, имеющие высший полезный эффект (например, вода и воздух), ценятся, как правило, весьма низко или вообще не имеют официальной стоимости, тогда как блага, польза от которых с точки зрения естественных потребностей человека не очевидна (бриллианты, золото и т.п.), имеют очень высокую ценность.

Традиции и законы макроэкономики сложились в эпоху, когда общее воздействие человеческой деятельности на окружающую среду не превышало границ самовосстановительного потенциала экологических систем. В настоящее время по многим параметрам антропогенная нагрузка превысила предел устойчивости природных комплексов и экосферы в целом. Под угрозой природный баланс жизнеобеспечения и возможность удовлетворения первичных потребностей человека.

Сущность новой стратегии - необходимость подчиниться экологическому императиву и достойно отступить на более низкий количественный уровень, но при этом подняться на более высокий качественный уровень.

Экологизация экономики – более разносторонний и вместе с тем более системный подход к окружающему человека материальному миру, большее осознание роли природы в жизни человека.

Экологизация экономики – необходимое условие и одновременно главная составная часть экоразвития.

Экологизация экономики нацелена на снижение природоемкости производства.

Главные слагаемые экологизации экономики:

- включение экологических условий, факторов и объектов, в том числе, возобновляющихся ресурсов, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатств;

- формирование интернационального и межрегиональных рынков экологических ценностей и факторов окружающей среды;

- переход на новую систему ценообразования, учитывающую экологические факторы, ущербы и риск;

- существенное расширение и уточнение системы платности природопользования;

- подчинение экономики природных ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования;

- переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения над эколого-экономическим контролем;

- отказ от затратного подхода к охране окружающей среды и включение природоохранных функций непосредственно в экономику производства;

- отказ от диктата предложения и искусственной стимуляции вторичных факультативных потребностей;

- уменьшение избыточности ассортимента товаров при усилении экологического контроля их качества;

- изменение и эколого-экономическая ориентация структуры потребностей и стандартов благосостояния.

Эколого-экономические системы (ЭЭС) – интеграция экономики и природы, представляющие собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и протекание естественных процессов в природе и в биосфере в особенности.

В настоящее время существует два уровня интерпретации этого понятия – глобальный и территориальный. Согласно первому ЭЭС трактуется как тип экологически ориентированной социально – экономической формации.

Эколого-экономическая система (ЭЭС) – это ограниченная определенной территорией часть техносферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии информации.

Экосистема – это сообщество живых организмов, так взаимодействующих между собой и со средой обитания, что поток энергии создает устойчивую структуру и круговорот веществ между живой и неживой частями системы.

Экологическая система является организованной совокупностью производительных сил, которая преобразует входные материально-энергетические потоки природных и производственных ресурсов в выходные потоки предметов потребления и отходов производства.

В сбалансированной эколого-экономической системе совокупная антропогенная нагрузка не должна превышать самовосстановительного потенциала природных систем.

Соизмерение производственных и природных потенциалов.

Основное условие экологической безопасности – техногенная нагрузка на территорию не должна превышать экологическую техноемкость.

Основной дестабилизирующий фактор для окружающей среды – экономический рост, превышающий порог допустимых нагрузок.

Экономические издержки и затраты, обусловленные экологическими потребностями подразделяются на предупреждающие – предзатраты и экономический ущерб и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений – постзатраты.

Сумма упреждающих затрат стремится к идеальной стоимости полного экологического благополучия, но никогда не достигает ее, т.к. некоторая часть экологического ущерба, обусловленного деятельностью человека, принципиально неустранима. Если все предзатраты сделаны сполна и эффективно реализованы, то обеспечивается экологически сбалансированное развитие, причем без обязательного сокращения экономического роста. Хозяйственная деятельность, выполняемая без предзатрат (или при неполных предзатратах) приводит к негативным экологическим эффектам, превращающимся в значительный экологический ущерб. Величина этого ущерба, как правило, больше, чем недостаток предзатрат, так как постоянно растет со временем. Поэтому и постзатраты всегда больше предзатрат («скупой платит дважды»).

Если ущерб не нейтрализован постзатратами, то потери общества продолжают расти, т.к. экологический ущерб, причиненный людьми, никогда сам по себе не сходит на нет, а только увеличивает долг людей перед потомками и природой.

По оценкам западных экономистов, совокупные национальные затраты, гарантирующие сохранение качества среды обитания и благополучие природных объектов, могут составлять до 8 –10 % ВНП.

Определение соответствующего экономического ущерба основано на стоимостном выражении потерь качества среды и экологических поражений.

Для определения величины ущерба применяются два подхода: метод прямого счета и метод обобщающих косвенных оценок. Определение ущерба методом прямого счета требует большого объема разнообразной информации, поэтому чаще применяется более простой, но менее точный метод обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенному варианту общий ущерб, наносимый окружающей среде некоторой территории техногенными загрязнениями, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы, воды, почвы, и растительного покрова, каждый из которых рассчитывается на основе значений массы и опасности поллютантов, внесенных в соответствующую среду. Так, величина ущерба от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы выбросов вредных веществ, приведенных к единой токсичности (усл. т/год), величины удельного ущерба от одной условной тонны выбросов и от факторов, учитывающих условия рассеивания эмиссией и относительную опасность загрязнения воздуха на территории с различной плотностью и чувствительностью реципиентов. Подобным образом рассчитываются и ущербы от загрязнения водоемов, почвы и растительного покрова. На основании этих подходов разработаны методики определения экономической эффективности природоохранных мер, а также обоснована система платежей за загрязнение окружающей среды.

Суммарный экологический ущерб представляет собой денежное выражение той части природоемкости хозяйства, которое обусловлено загрязнением среды.

Плата за природные ресурсы с эколого-экономической точки зрения должна исчисляться с учетом регионального и глобального воздействия экономики на природные системы и с учетом издержек, обусловленных межресурсными связями. Необходима обязательная экономическая воздмездность пользования природными ресурсами. Существующие методы определения размеров платы за ресурсы пока не учитывают всех факторов формирования их стоимости. Они включают эксплуатационные платежи и оплату охраны и воспроизводства природных ресурсов. Предусматривается две категории эксплуатационных платежей: плата за нормативное расходование ресурса и плата за сверхнормативное, которая значительно выше и резко прогрессивна. Нормативы платы устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих видов ресурсов.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением. Платежи за выделение (эмиссию) и внесение в природную среду вредных веществ – с выбросами в атмосферу со стоками в водоемы, с размещением отходов на поверхности земли – подразделяются на плату за эмиссии в пределах установленных лимитов и плату за сверхлимитные, сверхнормативные эмиссии.

Лимиты должны устанавливаться органами государственного экологического контроля и надзора на основании величин ПДВ и ПДС для каждого источника, но всегда быть ниже этих нормативов.

Нормативы платы за эмиссию загрязнителей в пределах установленных лимитов определяются на основании региональных затрат на предотвращение и компенсацию ущерба, наносимого загрязнением. Нормативы платы за сверхлимитное загрязнение должны устанавливаться по величине наносимого данными источниками ущерба и взиматься в кратном размере.

Система экологического налогообложения еще только разрабатывается. Кроме общего средозащитного налога на прибыль, потребность в котором вытекает и ситуации кризиса, в нее могут входить налоги на использование экологически опасной продукции. Планируется ввести высокие штрафные санкции за задержку ввода в эксплуатацию природоохранных объектов и фондов.

Параллельно с системой платежей должна функционировать и система экономического стимулирования экологизации хозяйства.

Необходимость структурных изменений экономики.

Осуществление основных требований экологизации экономики, введение экологических функций в категории макроэкономики и полная реализация платности природопользования предполагают радикальные структурные изменения в экономике:

- количественную и качественную перестройку экономики ресурсов энергетики и промышленности, ориентированную на их максимальные экономию и эффективность использования;

- изменение отраслевой и технологической структуры производства с постепенным исключением из нее производства значительной части вторичных средств потребления и минимизацией ресурсоемкости и отходности производства средств производства и потребления;

- поэтапное включение в механизмы и факторы ценообразования всех экологических издержек хозяйственной деятельности и стоимостной оценки риска экологических поражений;

- отказ от диктата предложения в экономике и торговле; исключение той части маркетинга, которая навязывает и стимулирует избыточные ассортименты вторичных ресурсов потребления.

Примеры тестовых заданий:

1. На основании чего устанавливается стоимость природных ресурсов?

а) исходя из количества;

б) исходя из полезности;

2. Экологический императив предполагает переход:

а) на более низкий количественный уровень;

б) на более высокий качественный уровень;

3. Экологизация экономики нацелена на:

а) снижение природоемкости производства;

б) повышение природоемкости производства;

4. В эколого-экономической системе совокупная антропогенная нагрузка:

а) может превышать самовосстановительные потенциалы природных систем;

б) не должна превышать самовосстановительные потенциалы природных систем;

5. Основное условие экологической безопасности территории:

а)техногенная нагрузка не должна превышать экологическую техноемкость территории;

б) введение ограничений на выбросы загрязняющих веществ;

6. Для регламентации территориальной хозяйственной деятельности использутся норматив:

а) экологической техноемкости территории;

б) предельно-допустимой техногенной нагрузки;

7. Угроза исчерпаемости природных ресурсов является:

а) предпосылкой экологического кризиса;

б) стимулом научно-технического прогресса;

8. Плата за использование природных ресурсов включает в себя:

а) эксплуатационные платежи;

б) оплату охраны и воспроизводства природных ресурсов;

ОТВЕТЫ:

1 – б; 2 – а,б; 3 – а; 4 – б; 5 – а; 6 – а,б; 7 – а; 8 – а,б.