Региональная политика России в переходный период

В переходный период реальная региональная политика характеризовалась двумя разнонаправленными этапами: с 1991 года по 2000 год и с 2000 года по настоящее время.

В этот период органы государственной власти РФ неоднократно предпринимали попытки разработать стройную систему региональной политики. В 1994 году Администрация Президента РФ подготовила проекты документов «Региональная стратегия России» и «Программа развития депрессивных районов России». Их идеи были воплощены в Указе Президента РФ от 3 июня 1996 года № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», который стал первым официальным документом такого рода. Однако на практике он остался декларацией общих принципов и подходов. Впоследствии неоднократно, в том числе и Министерством регионального развития РФ, разрабатывались иные проекты концепций региональной политики.

С 2000 года четко обозначилась смена вектора в региональной политике. Был предпринят комплекс мер по существенному укреплению системы государственной власти, создан новый уровень управления в виде федеральных округов. Законодательства субъектов РФ были приведены в соответствие с законодательством РФ. Последовательно проведенные изменения в Налоговом кодексе РФ и в Бюджетном кодексе РФ, в том числе изменившие систему межбюджетных отношений, позволили сконцентрировать большую часть финансовых ресурсов в федеральных органах исполнительной власти.

К 2011 году в основном, создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы главные принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, определены организационно-правовые условия для развития местного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Кроме того, в течение прошедших двух десятилетий были созданы почти все основные элементы системы государственного стратегического планирования и системы территориального планирования.

Несмотря на все предпринятые меры базовая задача региональной политики – сокращение различий социально-экономического состояния субъектов РФ – так и не достигнута.

В течение первого десятилетия XX столетия уровень региональных диспропорций в Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям оставался весьма высоким по сравнению с Украиной, Казахстаном и некоторыми другими странами бывшего СССР. Он несколько снизился в конце десятилетия, однако главной причиной этого оказался охвативший страну кризис, во время которого региональные диспропорции, судя по мировому опыту, обычно снижаются.