Типология проблемных регионов. Характеристика проблемных регионов

Социально-экономическое развитие регионов современной России неоднородно. Часть регионов, самостоятельно решая социально-экономические проблемы, устойчиво развивается. Другие регионы нуждаются в поддержке извне. В теории регионалистики, регионы, которые для эффективного решения социально-экономических проблем нуждаются в поддержке извне, при- нято называть проблемными, которые и составляют объект нашего исследования. В отече- ственной экономической литературе выделяется несколько типов проблемных регионов. А.Г. Гранберг выделят два основных подхода к классификации проблемных регионов [1, с. 318]. Первый подход предполагает разграничение регионов по степени остроты (кризисности) важнейших проблем. К кризисным регионам он относит территории, подвергшиеся разрушитель- ному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных обще- ственно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потен- циала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации. В основе второго подхода лежит типологизация по основополагающим проблемам разви- тия региона. Регионы могут иметь проблемы экономического, демографического, этнического, геополитического характера или же другие проблемы и их сочетания. С точки зрения регио- нальной экономической политики главными типами проблемных регионов, по мнению А.Г. Гранберга, являются отсталые (слаборазвитые) и депрессивные. К типу отсталых проблемных регионов он относит регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя. Для них характерны низкая интенсив- ность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промыш- ленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде реги- онов, относимых к группе отсталых, социально-экономическая ситуация отягощается политиче- скими, этническими, криминальными, экологическими проблемами. Понятие отсталости (слабо- развитости) региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в России, то есть в сравнении с другими регионами страны.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно-территориальными единицами.

К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные целевые программы. Например, это программа развития Дальнего востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера.

Особенность рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным. Т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.