Сущность и задачи муниципального управления

Понятие «Муниципальное управление» является сравнительно новым понятием в теории и практике современного государственного строительства, хотя вопросы управления муниципальным хозяйством в свое время являлись предметом исследования многих ученых и деятелей земского движения России, а также ряда специалистов 20-х годов.

Возникновение терминов «муниципалитет», «муниципальное хозяйство» неразрывно связано с историей образования и жизнедеятельности городской общины.

Словообразование «муниципалитет» происходит от латинского «municipium» и состоит из двух слов «munus» - тяготы, бремя, а «capio», «recipio» - беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называется городское управление, принимающее на себя все бремя общественной власти для выполнения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами.

Понятие «муниципальное управление» появилось в российской науке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления. Среди ученых и специалистов, занятых в области местного самоуправления отсутствует единый подход к определению понятия «муниципальное управление». Одни авторы под муниципальным управлением понимают муниципальный менеджмент как форму управления местной (муниципальной) собственности и отождествляют его с местным самоуправлением[1]. Другие считают, что муниципальное управление – это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов[2].

Третьи – придерживаются точки зрения, что муниципальное управление является своеобразной подсистемой социального управления, под которым понимается деятельность муниципального органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов.

На наш взгляд, вышеперечисленные определения не в полной мере соответствуют сущности муниципального управления. По нашему мнению, муниципальное управление является особым видом управленческой деятельности и означает деятельность местных органов власти (представительной и исполнительной) по управлению социально-экономическими процессами на уровне муниципальных образований, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения.

Также необходимо отметить, что понятие «муниципальный менеджмент» не может быть тождественным «муниципальному управлению», так как значение последнего значительно шире в виду существенных различий, как в субъектах и объектах управления, так и в целях самого управления. Если объектом менеджмента является конкретное предприятие (организация), а целью – получение прибыли, то объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью – создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

Отсюда, сущность муниципального управления заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на социально-экономические процессы в муниципальном образовании для удовлетворения общественных интересов и потребностей населения территориального сообщества и повышения качества жизни. При этом главной целью местных органов власти является не только координация деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, но и, с помощью управленческих решений, создание благоприятных условий, в которых она протекает[3].

Муниципальное управление осуществляется исполнительными органами местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законодательством формируются населением самостоятельно и не входят в систему органов государственной власти.

В современных условиях управленческая деятельность органов местного самоуправления имеет сложную природу, которая включает в себя:

– управление муниципальными предприятиями и учреждениями;

– координация хозяйствующих субъектов различных форм собственности, действующими на территории муниципального образования;

– вовлечение населения в решение местных вопросов.

Однако, необходимо отмечать, что эффективность муниципального управления во многом зависит от ряда факторов: общая социально-экономическая ситуация в стране, политики государства в области местного самоуправления, деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, активность населения и всех структур гражданского общества.

Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, включая землю, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления.[4]

В связи с этими основными задачами муниципального управления, по мнению ряда авторов, прежде всего, являются:[5]

–создание эффективной системы местного управления с учетом специфики конкретного муниципального образования;

–разработка и принятие Устава муниципального образования, и контроль за его соблюдением;

–организация управления местным хозяйством как совокупности предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности;

–налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и населением, органами государственной власти, частным капиталом;

–координация деятельности всех хозяйствующих субъектов и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей;

– организация управления муниципальной собственностью и финансами;

– разработка долговременных прогнозов и планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

– формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории;

– образование единого экономического, социального, культурного и информационного пространства на территории муниципального образования;

– обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей людей в жизненных благах;

– привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием, финансирование муниципальных программ развития территории.

Таким образом, в современных условиях эффективность муниципального управления во многом зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании.