Содержание программы. Тема 1.Теоретические и методологические основы муниципального управления

Тема 1. Теоретические и методологические основы муниципального управления.

Содержание понятия «муниципальное управление».

Сущность изадачи муниципального управления в современных условиях.

Предмет муниципального управления, субъект и объект муниципального управления. Понятия и классификация основных функций муниципального управления.

Тема 2. Методы муниципального управления.

Понятие и классификация методов муниципального управления. Административные методы управления, организационные методы управления, социальные методы управления, экономические методы управления, психологические методы управления.

Тема 3. Становление городского самоуправления в России.

Законодательное регулирование основ городского самоуправления в России. Значение указа Екатерины II «Грамота на права и выгоды городов Российской империи» (1785г.), реформы городского самоуправления Александра II (1870г.) и Александра III (1892г.) в становлении самоуправления городов в России. Органы и должностные лица городского самоуправления в Российской империи. Вопросы компетенции органов городского самоуправления в России.

Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Понятие и состав правовой базы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления. Федеральные законодательные акты, регулирующие местное самоуправление. Структура федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ.

Законодательное регулирование местного самоуправления субъектами РФ. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования. Основные разделы устава на примере Челябинского городского округа. Государственная регистрация уставов муниципальных образований.

Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.

Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления. Государственные гарантии местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.

Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.

Муниципальное образование как самоуправляемая территория, типы муниципальных образований и принципы территориальной организации местного самоуправления. Реформирование территориальной организации местного самоуправления. Порядок образования, объединения, преобразования муниципальных образований. Государственный реестр муниципальных образований.

Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.

Понятие муниципального образования. Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система. Типология муниципальных образований. Население и территория муниципального образования. Основные типы муниципальных образований в Российской Федерации.

Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Состав органов и должностных лиц местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления. Модели организации местной власти по федеральному закону №131 от 06.10.2003г. Статус и полномочия главы муниципального образования. Ответственность главы муниципального образования и порядок прекращения его полномочий.

Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления.

Правовой статус и компетенция представительного органа муниципального образования. Особенности формирования представительного органа в муниципальном районе. Принципы организации и организационно-правовые формы деятельности представительного органа. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Порядок принятия нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования.

Тема 10. Структура управления местной администрации.

Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации. Процесс формирования организационной структуры администрации. Практика построения организационных структур местных администраций. Порядок назначения на должность главы местной администрации и прекращения его полномочий.

Типовая структура управления местной администрации: аппарат, органы управления, коллегиальные совещательные органы. Совершенствование организационных структур муниципального управления.

Тема 11. Организация и планирование работы местной администрации.

Роль и значение организации и планирования работы местной администрации. Регламентирование работы местной администрации. Положение о структурном подразделении администрации. Состав и структура должностной инструкции муниципального служащего. Система планирования местной администрации. Организация взаимодействия администрации с представительным органом муниципального образования. Планирование индивидуальной работы муниципального служащего.

Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в органах местного самоуправления. Понятие муниципальной службы и квалификация ее должностей. Поступление на муниципальную службу и основания прекращения трудового договора с муниципальными служащими. Организация проведения аттестации муниципальных служащих. Социальные гарантии и денежное содержание муниципальных служащих. Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих.

Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании.

Источники правового регулирования территориального общественного самоуправления населения (ТОС). Роль органов местного самоуправления в создании правовых и организационных условий образования в деятельности органов территориального общественного самоуправления. Сущность и значение ТОС в системе городского самоуправления. Организационные формы участия жителей в территориальном общественном самоуправлении: собрания (конференции) граждан; домовые, уличные комитеты; советы, комитеты территориального общественного самоуправления; районный муниципальный совет. Вопросы компетенции и направления деятельности органов ТОС. Опыт организации и функционирования органов ТОС в г.Челябинске.

Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.

Нормативно-правовое регулирование обращения граждан в органы и должностным лицам местного самоуправления. Сущность и формы обращения граждан. Сроки рассмотрения обращения граждан. Организация личного приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления. Организация контроля исполнения обращений граждан в органах муниципального управления.

Тема 15. Технология муниципального управления.

Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Особенности управления в муниципальной сфере. Процесс управления и принятия решений на муниципальном уровне. Управление муниципальными услугами: общая характеристика муниципальных услуг, классификация и система оплаты, измерители объема и определение результативности муниципальных услуг. Роль органов местного самоуправления в организации муниципальных услуг.

Тема 16. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территории. Текущее среднесрочное планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования. Основные стадии разработки плана (прогноза) социально-экономического развития муниципального образования. Основные показатели, используемые при планировании социально-экономического развития. Муниципальные целевые программы.

Тема 17. Информационное обеспечение муниципального управления.

Информация и ее роль в муниципальном управлении. Источники и потребители информации в муниципальном управлении. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления. Организация движения информации в местной администрации. Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления. Использование сети Интернет в муниципальном управлении.

Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами.

Основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Местные сообщества в муниципальном управлении. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями. Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами, находящимися на территории муниципального образования.