Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований РФ

Наименование	Порядок избрания главы муниципального образования	Численность представительного органа	Срок полномочий	Статус	Глава образования	Наем город. управл.	Существующая организационная модель
Возгл. мест. адм.	Председ. пресс. адм.
Челябинск	Избирается на муниципальных выборах			+	-	-	Сильный мэр – совет
Екатеринбург	Избирается на муниципальных выборах			+	-	-	Сильный мэр – совет
Пермь	Избирается на муниципальных выборах			-	+	+	Совет – управляющий
Тюмень
Курган	Избирается на муниципальных выборах			-	+	+	Совет – управляющий
Златоуст	Избирается на муниципальных выборах			+	-	-	Сильный мэр – совет
Миасс	Избирается из состава представительного органа			-	+	+	Слабый мэр - совет

Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представительным органом, если при повторном голосовании за принятие указанного акта проголосовало не менее от установленного числа депутатов (квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального образования обязан подписать и обнародовать нормативный правовой акт.

В статье 36 Федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Так в уставе города Челябинска определены полномочия Главы города, которые можно дифференцировать по следующим направлениям.

Соблюдение законодательства Российской Федерации и ее субъекта. На Главу города возлагается задача выполнения законов и иных актов Российской Федерации, указов Президента РФ, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, решений устава муниципального образования, решений представительного органа и иных муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции.

Представительские полномочия. Глава города представляет город Челябинск и органы городского самоуправления в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, выступает официальным представителем муниципального образования внутри страны и в международных отношениях, подписывает соответствующие договоры и соглашения, и защищает интересы населения администрации в судах в случаях установленных законодательством.

Руководство исполнительными органами местного самоуправления.
В этой сфере деятельности главе муниципального образования
принадлежат полномочия по руководству органами и структурными
подразделениями местной администрации, учреждениями,
финансируемыми из местного бюджета, а также предприятиями
муниципальной формы собственности, по назначению на должность заместителей главы города, начальников структурных подразделений администрации, руководителей районных администраций и муниципальных предприятий и учреждений. Глава города формирует штат администрации, организует работу с кадрами муниципальных служащих, их аттестацию и повышение квалификации и наделяются правом отмены распоряжений и приказов должностных лиц администрации, противоречащих законодательству или правовым актам органов местного самоуправления.

Взаимоотношения с представительным органом местного самоуправления. Глава муниципального образования разрабатывает и вносит на рассмотрение городской Думы проект местного бюджета, планы и программы социально – экономического развития города, отчеты об их исполнении; разрабатывает и представляет на утверждение Думы структуру местной администрации; предоставляет Думе ежегодный доклад о деятельности администрации города.

Хозяйственные полномочия. Глава муниципального образования осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета города, открывает и закрывает счета администрации в банках, подписывает финансовые документы; обеспечивает комплексное социально – экономическое развитие, управление и распоряжение муниципальной собственностью; заключат соответствующие договора и соглашения с государственными органами, общественными объединениями и органами местного самоуправления.

Глава муниципального образования осуществляет и другие полномочия в соответствии с действующим законодательством. Ему принадлежит право издания правовых актов по проблемам ведения местного самоуправления.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) утраты гражданства Российской Федерации;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из данного органа.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Вопросы для самостоятельной подготовки

1. Назовите состав органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Каковы основания для классификации органов местного самоуправления.

3. Перечислите способы образования органов местного самоуправления.

4. Назовите организационные модели местного самоуправления в РФ.

5. Перечислите полномочия главы муниципального образования.