История должности

До 25 декабря 1991 года - Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

С 25 декабря 1991 - Президент Российской Федерации

Решение о введении поста всенародно избираемого Президента РСФСР принято на референдуме РСФСР 17 марта 1991. 24 мая 1991 года Съезд народных депутатов внес соответствующие изменения в Конституцию РСФСР.

Выборы проведены 12 июня 1991, Президентом в первом же туре был избран Борис Николаевич ЕЛЬЦИН. 10 июля 1991 года он принес присягу и вступил в должность на пятилетний срок.

21 сентября 1993 года Президент Ельцин издал указ № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов, после чего Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда признал его полномочия прекратившимися. 22 сентября к присяге в качестве исполняющего обязанности Президента приведен вице-президент Александр Владимирович РУЦКОЙ. 4 октября 1993 кризис был разрешен силовым путем в пользу Ельцина: А.В.Руцкой оказался в тюрьме. После выхода на свободу по амнистии 26 февраля 1994 года А.Руцкой не предпринимал никаких шагов, направленных на восстановление в должности и.о.Президента или вице-президента.

Новая Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года, установила срок полномочий Президента в четыре года, но в переходных ее положениях было указано, что действующий Президент Российской Федерации остается в должности до конца срока, на который был избран.

16 июня 1996 года прошли вторые президентские выборы. 3 июля 1996 года во втором туре Президентом на второй срок был избран Б.Н.Ельцин. Он вступил в должность 9 августа 1996 года. Второй срок полномочий Ельцина должен был закончиться 3 июля 2000 года, а следующие выборы должны были пройти в первое воскресенье по истечении этого срока - 9 июля 2000 года.

31 декабря 1999 в 12.00 дня Президент Б.Н.Ельцин ушел в отставку. В должность исполняющего обязанности Президента РФ вступил Председатель Правительства РФ Владимир Владимирович ПУТИН.

Внеочередные президентские выборы прошли 26 марта 2000 года. В.В.Путин избран Президентом РФ на срок 4 года. 7 мая 2000 он вступил в должность Президента.

Очередные президентские выборы должны пройти 7 марта 2004 года. Датой вступления Президента в должность отныне всегда будет 7 мая (если не будет досрочных выборов).

Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы); заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства.

Кроме того, Президент Российской Федерации

назначает:

· полномочных представителей Президента Российской Федерации;

· высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

· дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);

· судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного).

формирует:

· Администрацию Президента Российской Федерации;

· Совет Безопасности Российской Федерации (и возглавляет его).

представляет кандидатуры:

· Государственной Думе - на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;

· Совету Федерации - на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора Российской Федерации.

а также:

· утверждает военную доктрину Российской Федерации;

· вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;

· назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

· назначает референдум;

· является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

· вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;

· решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения; присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.

Статус и полномочия Президента Российской Федерации обозначены в главе 4 Конституции РФ.

При новой конституции были приняты два федеральных закона:

· Федеральный закон "О выборах Президента РФ" № 76-фз от 17 мая 1995; заменен одноименным законом №228-фз от 31 декабря 1999

· Федеральный закон "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи" № 12-фз от 12 февраля 2001

Проект Федерального закона "О порядке вступления в должность Президента Российской Федерации" рассматривался во время выборов 1996 года, был отклонен в первой редакции - Президентом, а во второй - Советом Федерации, вернулся в Думу на доработку.

Проект Федерального закона "Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий Президента", устанавливающий механизм досрочного прекращения полномочий Президента в случаях, предусмотренный Конституцией, принят Думой в первом чтении, но получил негативное заключение со стороны Президента, который считает его неконституционным.

Что касается закона "О Президенте", Конституция не предусматривает впрямую существование такого единого акта, но многие депутаты Думы считают возможным разработку такого закона. Один из проектов подготовлен депутатом Думы второго созыва (1995-1999) Ю.М.Нестеровым (Яблоко).

Порядок осуществления Президентом некоторых его полномочий подробнее расписан в следующих федеральных законах:

· Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 года (с изменениями от 25 декабря 1992);

· Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 (ранее - Закон РФ "О внешней разведке" от 8 июля 1992);

· Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ" от 6 февраля 1997 (до этого - Закон РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ" от 24 сентября 1992)

· Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 (ранее - Закон РФ "О государственной охране высших органов государственной власти РФ и их должностных лиц" от 28 апреля 1993)

· Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 28 ноября 1991 года (с изменениями от 3 июля 1991 и 6 февраля 1995);

· Федеральный закон "О международных договорах РФ" от 15 июля 1995;

· Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 (ранее - Закон РФ "Об обороне" от 24 сентября 1992);

· Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности" от 3 апреля 1995 (ранее - Закон РФ "О федеральных органах государственной безопасности" от 8 июля 1992 с изменениями от 1 июля 1993 и 12 августа 1993);

· Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" от 31 июля 1995

· Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997, с изменениями от 31 декабря 1997 (ранее - Закон РФ "О Совете Министров - Правительстве РФ" от 22 декабря 1992)

· Закон РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации" от 19 февраля 1993

· Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 (ранее - Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991)

Законы, принятые в 1991 - 1993 гг., продолжают действовать в части, не противоречащей новой Конституции.

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более, чем на два срока подряд.

Ограничение президентского срока - важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц. В большинстве демократических государств, президент избирается на 4-х или 5-летний срок и не более чем на два срока.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:

· наличие гражданства РФ;

· достижение 35-летнего возраста;

· постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Из мировой практики известны более серьезные ограничения (например, требование гражданства по рождению; языковые, образовательные, национальные и другие барьеры)^.

Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, из бранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае если ко дню истечения 4 лет назначены повторные выборы - на 30-й день со дня опубликования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания и в присутствии судей Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.