2015-04-06
290
7 января 1924 г.
Товарищи! По поручению коллегии Народного комиссариата внешней торговли и организационной комиссии объявляю второе Всесоюзное совещание уполномоченных Нарком-внешторта открытым.
Позвольте мне, товарищи, от имени коллегии Hï<BT приветствовать как вас лично, так в.вашем лице и всех работников наркомата, которые несут на своих плечах всю тяжесть работы по организации и 'осуществлению нашей внешней торговли. Наш последний съезд имел место полтора года тому назад. Промежуток достаточно короткий даже в жизни отдельного человека и еще более короткий в жизни страны. Тем не менее жизнь паша движется такими семимильными шагами, что и за этот сравнительно короткий промежуток времени накопились события, которые оправдывают это совещание работников Ш<ВТ и дают материал для нашей работы. Казалось бы, что мы на прошлом нашем совещании, намечая основную линию работы Внешторгом, этим самым определили на более или менее значительный срок те пути и тс практические методы, в которых будет двигаться наша внешняя торговля. Тем не менее события последних полутора лег позволяют нам произвести некоторую оценку общей ситуации, подвести определенные итоги нашей собственной работы и па основании этих материалов сделать соответствующие выводы для ближайшей работы комиссариата.
Международное положение Советского Союза
Первое, с чем нам, работникам Наркомвнешторга, приходится считаться в нашей работе, есть международное положение нашего Союза. За эти полтора года мы не можем
указать сколько-нибудь крупных внешних фактов, каких-либо особенно больших перемен, за исключением, может быть, заключения торгового соглашения с Данией*. И однако за эти полтора года произошел громадный сдвиг, произошло весьма существенное укрепление нашего положения, консолидировав ние нашего Союза среди других держав, укрепление и увеличение нашего веса и влияния решительно во всех тех областях, где нам приходится сталкиваться с иностранными государствами.
Вопрос о признании Советского Союза
Достаточно упомянуть, что еще на днях один из выдающихся европейских политиков, д-р Бенеш, которого отнюдь нельзя заподозрить в излишней симпатии илн пристрастии к Советскому Союзу, заявил, что 1924 год будет, по всей вероятности, годом окончательного признания Союза Советских Социалистических Республик де-юре. Этот отзыв весьма характерен, потому что он свидетельствует, что идея окончательного признания Советского Союза назрела, что она носится в воздухе и что независимо от враждебного 'настроения всех иностранных европейских правительств по отношению к нам и несмотря на интриги эмигрантских выходцев из России, эта идея приобретает все большее и большее влияние на умы европейских политиков, не говоря уже о народных и рабочих массах Западной Европы, которые всегда были за полное, окончательное признание Советского Союза.
Перемены, которые намечаются в ближайшем времени в составе правительства Англии100, позволяют, в частности, надеяться, что вопрос об окончательном политическом признании Советского Союза будет практически разрешен и в Англии, стране, которая в торговом отпоигении представляет для нас одну из наиболее крупных величин.
Внутреннее положение СССР
Если мы можем констатировать это несомненное укрепление нашего положения в смысле возрастания.нашего международного веса и значения, то еще с большим основанием мы можем указывать на чрезвычайно укрепившееся внутреннее положение. Здесь фактом первостепенной важности является основание летом минувшего года Союза Советских Социалистических Республик, акт братского объединения Республик, которые до этого времени были связаны более или менее временными договорными отношениями. Превращение
• См. т, VI, док. № 153,
этих временных договоров в прочный договор Союза является фактом решающего значения прежде всего для нас, работников в области внешней торговли, ибо это объединение подводит гранитную базу под нашу внешнюю торговую политику.
Отныне наш комиссариат является наркоматом всего Союза, н мы имеем совершенно прочную основу единства всех наших внешних торговых выступлений. В одном из докладов, который стоит в порядке дня, вы будете подробно ознакомлены с тем, в каком направлении меняются наши работы благодаря этому изменению нашей внутренней политики, которое мы отмечаем как окончательное консолидирование Советского Союза.
Восстановление народного хозяйства
Если мы теперь перейдем к условиям внутренним, и прежде всего к нашей экономике, то здесь мы должны сказать, что те надежды и те ожидания, которые мы полтора года тому назад клали в основу нашей программы экспорта и наших внешних торговых отношений, что эти ожидания и чаяния в настоящее время претворились в реальную действительность. Мы миновали наиболее тяжелый период нашего экономического положения и нашей разрухи. Это не подлежит никакому сомнению и может быть доказано уже статистически при помощи цифр для большинства отраслей 'нашего хозяйства и нашего транспорта пусть еще медленное, но прочное и беспрерывно возрастающее укрепление и оживление. Возьмем ли мы область промышленности, возьмем ли мы железнодорожное дело, возьмем ли сельское хозяйство — мы всюду можем опираться на непреложные, статистически улавливаемые признаки этого возрождения и восстановления нашего хозяйства. Но, несомненно, наибольшее значение для нас с точки зрения интересов внешней торговли имеет тот подъем, который мы замечаем в области сельского хозяйства, и прежде всего в области крестьянского хозяйства, ибо становой хребет нашей внешней торговой деятельности образуется экспортом — нашим вывозом. Лишь поскольку мы сумеем развить экспорт, мы можем увеличивать ввоз товаров из-за границы в нашу страну. Но развитие экспорта не может базироваться не на чем ином, как на производстве, как на появлении в стране таких избытков, которые по удовлетворении хотя бы наиболее насущных потребностей могут быть вывезены за границу. Поскольку Россия и страны, входящие в Союз Советских Республик, и в довоенное время были экспортерами главным образом продуктов сельского хозяйства, постольку подъем крестьянского хозяйства является тем кардинальным фактором, который определяет объективную
возможность нашего успеха в области экспорта, а следовательно, и в области импорта.
Прирост производства в крестьянском хозяйстве является результатом не только того, что мы вышли из состояния войны, что гражданская война на всех фронтах прекращена и исчезли даже все отзвуки ее в виде бандитизма, которые полтора-два года тому назад еще давили на наше народное хозяйство. Этот подъем — и это особенно важно — является уже проявлением того приращения потенциальных возможностей нашего сельского хозяйства, которые являются в свою очередь результатом нашей революции. Произошли колоссальные перемены не только в области материальных отношений, ню и в человеческих головах. В частности, то господствующее положение, которое занимает в нашем государстве крестьянство, те переживания, тот технический опыт, который крестьянство проделало в течение последних дет воины, интервенции, блокады, наконец, тот рост средник потребностей крестьянской семьи, который также является результатом последних 10 лет, — эти факторы дают возможность ож.идать такого расцвета крестьянского хозяйства, который не снился деятелям дореволюционной эпохи.
Изменение характера.нашего экспорта
Если мы обратимся непосредственно к области нашей внешней торговли, то должны констатировать, что полтора года назад речь у нас шла главным образом о вывозе сырьевых и других запасов, которые были унаследованы от предыдущей эпохи. В данный момент вы, товарищи с мест, лучше моего знаете, что в области экспорта дело идет уже почти исключительно о вывозе продуктов нового сбора, нового урожая, новой производственной деятельности. Наш экспорт сейчас становится прочно на йоги, как экспорт страны, производящей определенное количество избытков.
Оздоровление наших финансов
Тот подъем крестьянского хозяйства, который я охарактеризовал выше, является, несомненно, главной основой оздоровления наших условий и в области нашего финансового хозяйства. Упорядочение бюджета является первым следствием этого общего подъема народного производства. Б настоящее время, если мы еще не подошли к бюджету бездефицитному, то во всяком случае подошли к бюджету, который представляет собой уже совершенно реальный учет государственных доходов и расходов и являет собой дефицит, относительно незначительный, который при реальном осуществлении нашего бюджета при той линии, которая преследуется
нашим финансовым ведомством, обещает несомненное сокращение дефицита против сметно-бгоджетной цифры. Оздоровление экономических условий сказывается и на нашей валюте. Стабилизация рубля, как таковая, оказалась задачей неразрешимой, но Советская власть нашла иной выход в виде создания второй устойчивой валюты — валюты червонной. Та крутость, зачастую жестокость, которую финансовое ведомство проявляло при стабилизации советского рубля, привела к стабилизации падения рубля: он падает, правда, в достаточной степени усердно, но все-таки не летит стремглав и не колеблется так, как это делают, например, германская или польская марка. И, вероятно, многие из вас знают уже о заявлениях ответственного руководителя нашего финансового ведомства, который сообщил нам, что весной этого года, вероятно даже в первую четверть этого года, Наркомфип приступает к выпуску устойчивого разменного знака. Это—.реформа величайшего, пожалуй, значения, и за рассматриваемый период только в области внешней торговли мы сможем привести примеры такого же решающего успеха.
Хлебоэкспортная кампания
Одним из крупнейших достижений нашей государственности за последний год является появление России на европейском рынке в качестве экспортера зерновых хлебов и фуража. После 10-летнего паралича, после полного прекращения вывоза зерновых хлебов с первыми выстрелами мировой войны, после 10-летиего закрытия.российских портов и их обмеления, после длительного бездействия наших элеваторов, после того как был разрушен весь решительно аппарат внутренней н внешней хлебной торговли, мы, Советское правительство, лишенное всякого опыта в этой области, лишенное специальных кадров работников, мы тем не менее, основываясь только на нашей системе внешней торговли, совершенно уверенно и твердо, без сколько-нибудь крупных упущений и ошибок выступили па внешнем рынке и ие только с успехом начали работу по экспорту хлеба, но и вытеснили сильнейшего нашего конкурента — Америку полностью из Прибалтики и Финляндии, частью также и из Скандинавии, Германии и Голландии. Наша пшеница и наша рожь с успехом продаются даже во Франции. Экспорт хлеба урожая 1922 г. превысил 40 млн. пудов, а из урожая минувшего года вывезено уже свыше 100 млн. пудов, и мы имеем все основания думать, что программа вывоза, которая намечена Нарком-внешторгом и утверждена правительством, будет выполнена полностью, если только мы не встретимся с какими-либо событиями, которые нельзя предвидеть и которые не зависят от нашей воли.
Активный торговый баланс
Отмечая успехи нашей внешней торговли, я должен констатировать здесь величайшее достижение ее за этот период — это активный торговый баланс. Несмотря на чрезвычайно тяжелые экономические условия, на колеблющуюся валюту, на целый ряд специфических препятствий в нашей экспортной торговле, мы провели определенную торговую политику сужения импорта и усиления экспорта. И благодаря содействию, которое нам оказала страна и, в частности, работники на местах, нам удалось уже торговый баланс прошлого отчетного года свести с заметным превышением вывоза над ввозом *. Программа экспортного и импортного плана на будущий год позволяет нам с полной уверенностью, с оговоркой только относительно возможных внешних осложнений, утверждать, что активность нашего баланса является прочно установленной и обеспеченной и на будущий год.
Пожалуй, имеется опасность некоторого перерегулирования, т. е. относительно слишком большого сужения импорта. Но этот дефект может быть легко исправлен уже в течение нескольких месяцев, если последует соответственное постановление правительства.
Мы достигли всех этих успехов исключительно благодаря нашей системе внешней торговли, которую мы характеризуем как государственную монополию внешней торговли. В этой области я должен отметить также с удовлетворением некоторый благоприятный поворот, который мы замечаем в Западной Европе. Западноевропейский деловой мир и даже западноевропейская пресса мало-помалу перестают использовать нашу систему торговли как политический аргумент против нас и переходят к деловой постановке вопроса. Они начинают все более и более рассматривать монополию внешней торговли как базу, на которой можно и должно торговать с Советским государством. За последние месяцы в целом ряде случаев мы имели возможность убедиться, что западные фирмы и общества охотно идут на торговые сделки и соглашения на этой основе.
Внутри Союза монополия внешней торговли после некоторых шатаний, которые,:не скрою, год тому назад были не только в нашей прессе, но и в некоторых наших высоких учреждениях, с декабря прошлого года — и я должен сказать, при прямом и непосредственном участии Владимира Ильича — была подтверждена окончательно и бесповоротно. Был издан ряд декретов, окончательно устанавливающих и определяющих конкретное осуществление монополии внешней торговли**. После издания этих декретов мы замечаем ие
* См. т. VI, прил. 5. ** См. т. V, док. Нэ 83, 280 и т. VI, док. № 56, 142, 143.
только укрепление этой идеи в высших правительственных кругах, но и распространение ее в массе хозяйственных и государственных работников.
Во всех заявлениях высших правительственных органов, а также в наших партийных выступлениях, в частности в декларации ЦК об экономической политике101, вопрос о монополии в'неш'ней торговли ставится совершению отчетливо и незыблемо.
«Монополия внешней торговли вполне оправдала себя»,— так начинается раздел о внешней торговле этого исторического документа. Но, может быть, еще более важно то обстоятельство, что сознаиие необходимости монополии внешней торговли npo-никает ъ широкие массы трудящихся. Мне лично и многим из !наших товарищей приходилось и приходится выступать на собраниях, на фабриках и заводах, и всюду лозунг поддержки, укрепления и дальнейшего развития государственной монополии внешней торговли приветствуется рабочими массами, которые видят в ней не только главного защитника нашей промышленности от конкуренции более сильной промышленности капиталистического Запада, но и рассматривают ее как надежнейший оплот против экономической интервенции капитала. Я счастлив сообщить здесь вам, что когда летом прошлого года мне пришлось на вечере смычки на Всесоюзной выставке делать доклад о монополии внешней торговли перед аудиторией в 6000 рабочих и крестьян, то в резолюции по этому докладу была выражена благодарность заграничным работникам Внешторга, которых это собрание рассматривало как прямых продолжателей [дела] нашей Красной Армии, борющихся на внешнеторговом фронте, который сейчас есть главный фронт нашего сопротивления враждебному нам Западу.
Устойчивость организационной.структуры
За минувший год, за те полтора года, которые прошли со времени нашего последнего совещания, мы можем отметить значительную устойчивость всех тех форм организации, которые были намечены и проведены в жизнь на основании решений нашего первого совещания. Это показывает, что в общем организационная линия была взята нами правильно. Далее я должен отметить, что и личный состав руководящего персонала не претерпел сколько-нибудь значительных изменений, что также является признаком, доказывающим известную стабилизацию наших форм организации. Настоящее наше совещание, по моему мнению, в общем и целом едва ли будет иметь перед собою разрешение каких-либо глубоких, принципиальных вопросов, едва ли оно будет занято исканием каких-либо новых путей. Скорее всего настоящее наше
совещание будет совещанием деловым, будет совещанием красных торговцев, собравшихся после полуторалетней работы для подведения.итогов, для учета опыта сво-ей работы и для намечения тех необходимых изменений и.реформ, которые вытекают из этого учета нашего полуторагодичного опыта.
Заключение
Заканчивая свою речь, я должен сказать, что я далеко не переоцениваю достигнутых нами результатов. Я отнюдь не склонен рекомендовать 'вам почить на лаврах тех успехов, которые, несомненно, нами достигнуты. В заключение моей речи я считаю уместным указать на те серьезнейшие трудности и дефекты в области внешней торговли, с которыми нам суждено еще долго бороться. Наши успехи более чем скромны в области кредита, да и в области быстроты оборота средств, затраченных во внешней торговле, мы также еще не можем похвалиться успехом. Наш аппарат все еще слишком громоздок, он работаете недостаточной точностью, с недостаточной четкостью и быстротой, наши органы регулирования >и надзора, несмотря на прогресс, достигнутый в этой области, все еще не могут справиться полностью со своей задачей — устранять несогласованность, разнобой и партизанщину во взаимных отношениях как наших собственных органов, так и хозяйственных и тосорганов, работающих в области внешней торговли. Более серьезное положение мы встречаем в двух областях: в области отчетности и в области накладных расходов. Это два груза, которые свинцовой тяжестью давят на нашу внешнюю торговлю, и устранение их должно явиться одной нз первых задач настоящего нашего совещания.
В области отчетности мы лишь в немногих случаях успели добиться того, что является правилом в средненала-женном капиталистическом предприятии. В области же накладных расходов, с которыми мы столкнулись вплотную при организации экспорта хлеба, мы нашли картину сушего безобразия, искоренять которое приходится железной рукой, и можно сказать, в области хлебной торговли, значительные успехи нами уже достигнуты. Но в целом ряде других областей высокие накладные расходы являются все еще главным препятствием н главным нашим врагом, и от вопроса о том, насколько мы справимся с этим злом, зависит в значительной степени судьба и окончательный успех нашей внешней торговли. (Аплодисменты.)
Печат. по «Бюллетеню второго Всесоюзного совещания уполномоченных H КВТ» № 2, 9 января 1924 г., стр. 1—4.
