Особенности государственного финансирования в сфере культуры

Характер финансирования сферы культуры показывает, что, несмотря на отдельные отклонения в общей доле расходов на культуру во внутреннем валовом продукте, наблюдается тенденция к ее снижению. Так, в Республике Беларусь ежегодно тратится на культуру не более 1% ВВП, хотя Законом «О культуре» предусмотрено 3%, в некоторых европейских странах расходы на культуру составляют почти 5% ВВП (Швеция – 4,8%, Исландия – 4,6%). Необходимо заметить, что Министерство культуры в отдельные годы недополучает даже тех средств, которые были заложены в бюджете. Таким образом, распределение государственных средств между отраслевыми министерствами показывает, что культура в нашей стране финансируется в последнюю очередь, по остаточному принципу. В структуре консолидированного бюджета РБ расходы на культуру не проходят даже отдельной статьёй, а входят в группу расходов, обозначенных, как расходы на «Физическую культуру, спорт, культуру и СМИ». В сумме расходы по этой статье в консолидированном бюджете РБ в 2012 году составили 3,3%, в 2013 – 3,2%, в 2014 – 3,1%.

Подобное состояние финансирования вынуждает учреждения и организации, а также творцов и потребителей культуры искать негосударственные источники материального обеспечения. Характерным явлением в механизме коммерческой регуляции художественной жизни на современном этапе стало подключение бизнеса к массовой и элитарной культуре (например, Белгазпромбанк выкупает картины белорусских авторов за границей и организует выставки). В условиях повсеместного укрепления рыночных отношений и новых форм хозяйствования ряд клубов, библиотек, Домов и Дворцов культуры, театров, парков, других учреждений вынуждены заниматься различными видами культурно-коммерческой деятельности, предпринимательством (как пример, уже библиотеки выдают отдельные тематические направления книг за деньги).

Культурно-коммерческая деятельность как форма финансирования только складывается в Беларуси. Она еще не способна значительно влиять на финансовое состояние различного типа заведений культуры. Так, удельный вес собственных доходов театрально-зрелищных предприятий составляет в среднем лишь 38%. Культурно-просветительные учреждения нашей страны ежегодно получают в результате производственной хозяйственной деятельности примерно 7,4% от общих поступлений.

На современном этапе возникла и существует такая форма материальной поддержки сферы культуры, как фонды. На создание условий, благоприятных для творческого развития личности, социальную поддержку, сохранение исторического наследия, культурных традиций направлен фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства. Мероприятия, направленные на поиск, становление, творческое развитие талантливой молодежи, финансируются фондом Президента по поддержке талантливой молодежи. Средства указанных фондов создаются за счет ассигнований из республиканского бюджета, благотворительных взносов и резервного фонда Президента. В стране введены премии и гранты Президента деятелям культуры и искусства (с 1998 года). Ежегодно присуждаются 27 премий за достижения в области культуры и искусства, вклад в воспитание творческой молодежи, развитие международных культурных связей.

В Беларуси также развивается система финансирования культуры из бюджетов местного самоуправления. Доля вклада в культуру из местных бюджетов колеблется в пределах 2-3,5% от величины местных бюджетов. Министерство культуры не имеет возможности прямо влиять на финансирование нужд культуры местными властями, но на Парламентских слушаниях, посвященных государственной национальной программе «Культура Беларуси», отмечалось, что потребности районных учреждений культуры удовлетворяются только на 44%, в том числе капитальный ремонт - на 9%, приобретение инвентаря - на 18%, периодические издания и литература - на 10%.

В республике складывается также такая форма патронирования сферы культуры, как спонсорство.

Таким образом, анализ системы финансирования отрасли культуры в Беларуси показывает, что в последние годы начали формироваться принципиально новые источники материальной поддержки культурной жизни.