Бюджетный процесс и основы функционирования бюджетов

БП- это исключительно многогранное и сложное явление в бюджетных отношениях.

Определение БП дают многие ученые и по-разному:1) БП-это регламентированная законодательством деятельность исполнительной и законодательной власти по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Участники БП: исполнительная власть (составление и исполнение), законодательная власть(рассмотрение и утверждение бюджета), Президент РФ(обращение к Фед. Собранию с Бюджетным Посланием), Гос.Дума, Совет Федерации, Правительство РФ, Министерство Финансов РФ, федер. казначейство, гос. налоговая служба(орган, осуществл. сбор доходов), Счетная Палата, гос.внебюджетные фонды, главные распорядители бюджетных средств(администраторы и иные органы).

Наиболее активные и важные статьи БП составление проекта бюджета. Составление бюджета начинается с Бюджетного Послания президента, далее МинФин работатет над проектом до 15 июля, до 15 августа проект представляется в Прав-во, а затем проект бюджета передается в Гос.Думу. В ГосДуме рассмотрение проекта бюджета начинается с 1 октября, а в Думу документы передаются не позднее 26 августа.

Рассмотрение проекта бюджета проходит 3 чтения на фед.уровне, до недавнего времени было 4. Предмет1 чтения: обсуждается концепция бюджета на1год,его связь с бюджетн.и налоговой политикой,рассматриваются расчеты с субъектами федерации и основные характеристики бюджета(доходы, распределение между федер. бюджетом и субъектами федерации, расходы бюджета, общий объем расходов, дефицит, источники покрытия дефицита). Предмет2-ого чтения: утверждаются расходы по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов. В 3-м чтении: фед.бюджет рассматривается в целом на предмет взаимосвязи доходов, расходов и учитываются на предмет учета поправок.

Проект бюджета передается в Совет Федерации, а после будет утверждаться Президентом и проект бюджета приобретает силу закона. До 1 января должен быть утвержден бюджет, президент подписывает.

Исполнение бюджета(практическая реализация бюджетного процесса). Исполнительный бюджет- значит обеспечить полное по объему и своевременное по срокам поступление доходов и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий. Кассовое исполнение- прием бюджетных средств, их хранение, перемещение, предусмотренных бюджетом, ведение отчета и отчетности. Различают 3 системы кассового исполнения бюджета: 1) казначейская (кассовое исполнение возложено на спец. органы – казначейсвто в составе МинФина. 2) банковская(кассовое исполнение возложено на банки) 3) смешанная (сочетание 1 и 2).