1. недостаток ресурсов для реализации
2. неподходящие законы
3. сложившаяся ситуация
4. ограничения самого руководителя
5. исключительно острая конкуренция
6. ограничения, определяемые вышестоящим руководством
7. число лиц, которым можно доверить принятие решения