double arrow

Государственное управление в области промышленной безопасности

Промышленная безопасность.

Правовой базой безопасности в промышленности является Федеральный закон № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно этому закону вводится система нормативно – правовых актов строго регламентирующих требования безопасности для производств и технических систем с повышенной опасностью. Система с повышенной опасностью -объект, при эксплуатации которого человек с большой долей вероятности подвергается воздействию опасных и вредных факторов. Для контроля выполнения этих требований создана система государственного надзора и ведомственного контроля безопасности в промышленности. Главным принципом обеспечения безопасности в промышленности является регистрация особо опасных технических объектов в органах государственного надзора и периодическое, независимое от владельца техническое освидетельствование этих систем государственными инспекторами.

Основным документом, устанавливающим требования безопасности к техническим системам и отдельным видам работ являются ПБ – правила безопасности. Правила безопасности -документ, в котором сформулированы требования к безопасному устройству, эксплуатации или контролю технических систем. Например, безопасному устройству и эксплуатации сосудов, работающих под давлением посвящены ПБ 10 – 105 – 96.

Кроме правил безопасности этим вопросам посвящены нормативные документы других ведомств, входящих в государственную систему надзора за безопасностью труда – Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), правила технической эксплуатации (ПТЭ), правила и нормы пожарной безопасности (ППБ и НПБ).




Необходимо отметить также ряд стандартов системы «Человек – машина», отражающий требования безопасности в СЧМ. Например Гост 26387 – 84 «СЧМ. Термины и определения» устанавливает основные понятия в области СЧМ, эргономических требований и требований безопасности к рабочему месту оператора. Прочие ГОСТы СЧМ приведены в списке нормативной документации.

Система государственного надзора и ведомственного контроля промышленной безопасности.

Главной организацией, уполномоченной осуществлять государственный надзор за безопасностью в промышленности является Федеральный горный и промышленный надзор российской Федерации (Госгортехнадзор РФ). Федеральный горный и промышленный надзор Российской Федерации (Госгортехнадзор РФ) -правительственная организация в ранге федерального министерства, которая уполномочена осуществлять надзор за устройством и эксплуатацией технических систем с повышенной опасностью. В состав Госгортехнадзора входят три специализированных инспекции: котлонадзор, надзор за грузоподъемными механизмами, газовый надзор, осуществляющие надзор за отдельными видами оборудования. Госгортехнадзор имеет свои территориальные организации в 46 регионах России.



Госгортехнадзор РФ осуществляет три вида функций: нормативного регулирования, надзора и контроля, выдачи разрешений.

Функции нормативного регулирования:

- участие в разработке проектов законодательных актов, решений Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам промышленной безопасности;

- разработка и утверждение федеральных требований промышленной безопасности, а также требований по рациональному использованию и охране недр;

- рассмотрение и согласование проектов нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, в которых затрагиваются вопросы промышленной безопасности и охраны недр;

- участие в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, содержащих требования промышленной безопасности и охраны недр;

Функции надзора и контроля:

- осуществление надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на подконтрольных производствах и объектах, начиная со стадии проектирования объекта;

- осуществление надзора в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и требований безопасности при геологических работах;

- осуществление контроля за соответствием требований промышленной безопасности для технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- осуществление надзора за готовностью предприятий, горноспасательных, газоспасательных и аварийно-диспетчерских служб, а также восстановительных поездов к локализации и ликвидации возможных аварий;

- контроль за другими организациями, осуществляющими лицензируемые Госгортехнадзором России виды деятельности.

Разрешительные функции:

- выдача лицензий на деятельность в области промышленной безопасности и обеспечения безопасности при пользовании недрами;

- согласование лицензий на пользование недрами;

- регистрация объектов газового надзора, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды и грузоподъемных сооружений;

- выдача разрешений на серийный выпуск и применение оборудования для подконтрольных потенциально опасных производств.

Осуществлять надзор за безопасностью уполномочены также органы некоторых ведомств в пределах своей отраслевой специализации. Это уже упоминавшиеся ранее Госэнергонадзор при Минтопэнерго РФ, Госатомнадзор при Минатоме РФ и т.п.

Технические объекты с повышенной опасностью, требующие учета и контроля со стороны уполномоченных организаций.

К техническим объектам с повышенной опасностью относятся сосуды, работающие под давлением, грузоподъемные машины и оборудование, газовое хозяйство, электроустановки напряжением свыше 1000 В. Первые три вида объектов находятся в ведении специализированных инспекций Госгортехнадзора, последний вид объектов – в ведении Госэнергонадзора. Правилами безопасности регламентировано, какие виды технических объектов подлежат обязательной регистрации в органах Госгортехнадзора.

При эксплуатации установок повышенной опасности предусматривается целый ряд специальных организационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работ. Так эксплуатацию электроустановок (электродвигателей, трансформаторов, аккумуляторов и т.п.) должен осуществлять электротехнический персонал, который делится на административно-технический, оперативный, ремонтный и оперативно-ремонтный. Оперативный персонал осуществляет осмотр электрооборудования, подготовку рабочего места, техническое обслуживание, включая оперативные переключения, допуск к работам и надзор за работающими. Ремонтный персонал выполняет все виды работ по его ремонту, реконструкции и монтажу электрооборудования. Оперативно-ремонтный персонал совмещает функции оперативного и ремонтного персонала на закрепленных за ним электроустановках. Административно-технический персонал организует все перечисленные виды работ и принимает в этих работах непосредственное участие. Все лица, входящие в электротехнический персонал, должны иметь группу по электробезопасности, присваиваемую им по результатам аттестации специальной комиссией после проведения специального обучения. Работники из электротехнического персонала, не достигшие 18-летнего возраста, к работе на электроустановках не допускаются. Рабочие производственных подразделений, обслуживающие электрофицированное оборудование (станки, прессы, сварочные агрегаты и т.д.) и имеющие группу по электробезопасности 2 и выше, приравниваются в своих правах и обязанностях к электротехническому персоналу и относятся к электротехнологическому персоналу. Производственному неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается 1 группа по электробезопасности. Перечень профессий и рабочих мест, требующих присвоения 1 группы, определяет руководитель предприятия.

Практикантам из колледжей, техникумов, профессионально-технических училищ, не достигшим 18-летнего возраста, разрешается пребывание на действующих электроустановках под постоянным надзором лица из электротехнического персонала с группой по электробезопасности не ниже 3 в установках с напряжением до 1000 В и не ниже 4 в установках с напряжением выше 1000 В. Допускать к самостоятельной работе практикантов, не достигших 18-летнего возраста, и присваивать им группу по электробезопасности 3 и выше запрещается.

В соответствии с правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов под давлением Госгортехнадзора РФ их владелец обязан назначить приказом из числа специалистов, прошедших в установленном порядке проверку знаний этих правил и имеющих соответствующее удостоверение ответственного за исправное состояние сосудов, а также ответственных по надзору за безопасной эксплуатацией сосудов. К обслуживанию сосудов могут быть допущены лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование, обученные по соответствующей программе, аттестованные и имеющие удостоверение на право обслуживания сосудов. Периодическая проверка знаний персонала, обслуживающего сосуды, должна проводиться не реже одного раза в 12 месяцев. Возможна внеочередная проверка знаний.

Руководители предприятий и частные лица - владельцы грузоподъемных машин, тары, съемных грузозахватных приспособлений, крановых путей, а также руководители организаций, эксплуатирующих краны, обязаны обеспечить содержание их в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания. В этих целях должны быть назначены: инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин, съемных грузозахватных приспособлений и тары; инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных машин в исправном состоянии; лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами. Для осуществления надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин инженерно-технические работники должны иметь удостоверение, выдаваемое (после проверки знаний Правил безопасности Госгортехнадзора) комиссией с участием инспектора этой организации.

В правилах безопасности приводится перечень работ на которые в обязательном порядке оформляется наряд – допуск. Наряд-допуск -разрешение на право проведения работ на технических объектах с повышенной опасностью, оформляемое перед каждым выходом на объект.

Наряд-допуск должен выдаваться электротехнологическому персоналу при проведении ими особо опасных с точки зрения поражения электротоком работ. Например, электросварщикам при сварке в замкнутых и труднодоступных пространствах. В этом случае выписывать наряд – допуск и следить за проведением работ должен наблюдающий, имеющий группу по электробезопасности не ниже 3.

Наряд-допуск должен выписываться на проведение работ самоходными грузоподъемными кранами вблизи воздушных линий электропередачи, а так же на проведение ремонтных работ мостовых и консольных передвижных кранов.

Наряды-допуски должны также выписываться на проведение работ в газовом хозяйстве. Записываемые в нем мероприятия, обеспечивающие безопасное проведение работ, согласовываются с газоспасательной службой и службой охраны труда, а также со смежными цехами. Специфическим требованием в этом случае является контроль загазованности воздушной среды в зоне проведения работы перед ее началом и в процессе выполнения работы. В этом случае назначается ответственный за подготовительные работы и ответственный за их проведение. Аналогичный порядок действует и при подготовке и проведении огневых работ (например газовой сварки и резки) на взрывоопасных и пожароопасных объектах.

При выдаче наряда – допуска каждый раз проводится целевой инструктаж, отметка о котором обязательно записывается в наряде – допуске.






Сейчас читают про: