Организация нотариата в РФ

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия, перечисленные в ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате, вправе совершать главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений. Нотариальные действия, указанные в ст. 38 Основ, от имени Российской Федерации на территории иностранных государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ.

На должность нотариуса в РФ может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Наделение нотариуса полномочиями производится органами юстиции на основании рекомендации нотариальной палаты на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию на право нотариальной деятельности.

Каждый нотариус, занимающийся частной практикой, является членом нотариальной палаты. Нотариальная палата в соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Поэтому, кроме нотариусов, членами нотариальной палаты могут быть также помощники и стажеры нотариусов, нотариусы, вышедшие на пенсию. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Частью 1 ст. 29 Основ предусмотрена Федеральная нотариальная палата — некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства. Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи — оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий.

Существуют и иные формы контроля и надзора за деятельностью нотариусов: административный контроль, который осуществляется органами юстиции РФ и налоговыми органами, прокурорский надзор и судебный контроль.

Особое место и значение имеет судебный контроль. Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается в порядке искового производства судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Таким образом, можно говорить о наличии прямого и косвенного судебного контроля за действиями и актами нотариусов. Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами общей юрисдикции жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении в рамках особого производства в гражданском процессе. Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве в порядке гражданского и арбитражного процессов.

Гарантии нотариальной деятельности закреплены в ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию судов, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов.

Условиями независимости и беспристрастности нотариуса являются предусмотренные законом ограничения в деятельности нотариуса. Нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Нотариус не вправе заниматься никакими иными видами деятельности, помимо тех которые предусмотрены Основами, а также научной и преподавательской деятельностью. Он не имеет права оказывать посреднические услуги при заключении договоров, а также не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени супруга и родственников (родителей, детей, внуков). Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности.

Кроме обязанностей и ответственности, Основы регламентируют права нотариусов. В частности, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в банках расчетные и другие счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия, предусмотренные законодательством РФ. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За совершение действий, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов и других обязательных платежей поступают в его собственность.