Введение. Лекция подготовлена в соответствии с рабочей учебной программой по теории государства и права

Лекция подготовлена в соответствии с рабочей учебной программой по теории государства и права.

Целью данной лекции является усвоение курсантами и слушателями знаний о природе и принципах правотворчества в России, получение четкого представления о сущности и роли нормативных правовых актов в системе источников права, роли закона в российском государстве, приобретение знаний об условиях действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Основными целями деятельности всех государственных институтов являются: демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. Основой для этого является стабильная законодательная база. На ее формирование, в первую очередь, и направлена правотворческая деятельность современной России. Несомненно, что законодательство призвано быть важным и эффективным инструментом государственного руководства обществом, затрагивающим, по существу, все основные сферы общественной жизни. Своевременность, полнота и точность, качество нормативных правовых актов становятся, во многом, определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного развития России. Вместе с этим, по результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Право придает политике государственного аппарата четкую нормативную конкретность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить государство.

Учитывая актуальность вопросов связанных с правотворчеством, эта тема достаточно широко освещена в учебной и научной литературе, периодических изданиях правовой направленности. Она присутствует практически во всех учебниках и методических пособиях по теории государства и права.[1]

Тема «Правотворчество в российском обществе» важна не только для дисциплины «Теория государства и права России», но и для изучения других дисциплин, таких как «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Гражданское право РФ», «Уголовное право» и др.

В рамках данной темы рассматривается понятие правотворчества, соотношение его со смежными категориями, принципы и виды правотворчества, особенности и этапы законотворческого процесса в России. Важность изучения данной темы заключается и в том, что становятся понятны место, роль нормативных правовых актов как результата правотворчества, в системе источников права, их разновидности. Особый интерес для правоведов в настоящее время представляет проблема соотношения законодательства Российской Федерации и ее субъектов, является предметом многих диссертационных работ.

Ввиду особой значимости данного вида юридической деятельности, научный интерес к данной области исследования наблюдался (и возрастает в современный период) со стороны представителей как науки общей теории государства и права, так и отраслевых юридических наук (работы С.С. Алексеева, М.В. Баглая, С.В. Бошно, А.Б.Венгерова, Н.В. Витрука, А.В.Васильева, Д.А.Керимова, И.В. Котелевской, С.А.Комарова, А.Е.Козлова, О.Е. Кутафина, В.Н.Кудрявцева, В.М. Корельского, В.В.Лазарева, Г.В.Мальцева, М.Н. Марченко, Н.А. Михалёвой, А.В.Мицкевича, А.В.Малько, Н.И. Матузова, Л.А. Морозова, А. Нашиц, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.Д. Перевалова, В.Н.Протасова, Т.Н. Рахманиной, И.Сабо, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомирова Т.Я.Хабриевой, В.Н.Хропанюка, А.Ф.Черданцева, Г.Ф. Шершеневича, и др.).

Данное обстоятельство вызвано, в частности тем, что теория и практика правотворчества всегда носила и носит междисциплинарный характер, вызывая живой интерес, как теоретиков юридической мысли, так и практиков.

Весомый вклад в изучение отдельных аспектов правотворческой деятельности в разное время внесли труды таких исследователей, как А.И. Абрамова, Д.Н. Бахрах, А.Л. Бурков, Л.М. Бойко, В.М.Баранов, О.А.Гаврилов, В.В.Глазырин, В.М. Горшенёв,, В.Д. Зорькин, С.А. Иванов, Г.П. Ивлиев, В.Б. Исаков, И.Ю. Козлихин, А.А. Кененов, П.В. Крашенинников, А.В. Мазуров, М.Н. Николаева, Л.А. Окуньков, В.М. Савицкий, И.Н. Сенякин, А.А. Тиле, В.А. Толстик, А.А. Ушаков, Н.И. Хабибулина, Г.Т. Чернобель, И.И. Шувалов, Н.В. Щербакова, Б.С. Эбзеев, А.В. Якушев и др.

Необходимо акцентировать внимание на взаимосвязи рассматриваемых вопросов с другими темами изучаемого курса. Предлагаемый материал тесно связан с темами: «Источники (формы) права», «Систематизация нормативных правовых актов», «Нормы права», «Система права» и др. С понятием «правотворческая деятельность» мы встречаемся уже при изучении форм осуществления функций государства (тема «Функции государства») и продолжаем раскрывать ее значение и отдельные аспекты на протяжении практически всего курса изучаемой дисциплины.